摘要
在鸠山一郎内阁时期，实行了与前任吉田茂内阁“对美一边倒外交”政策不同的“自主外交”政策。鸠山一郎内阁的“自主外交”政策与吉田茂内阁的“对美一边倒”外交政策相比，其“自主性”主要体现在日美关系、日苏关系和中日关系这3个方面。 在日美关系方面，鸠山一郎内阁改变了吉田茂内阁基本服从于美国的外交政策，开始向美国提出符合日本国家利益需要的看法与意见。鸠山一郎内阁成立后，美国面对日本出现的新形势，制定了新的对日本政策文件国家安全委员会第5516/1号文件，在文件中，美国实行了以拉拢为主以打压为辅的新对日政策，放松对日本的控制，给予日本一定程度上的“自主权”，在政治外交方面，美国大力支持日本保守主义政治力量继续执政，限制与打压日本左翼政治力量的发展；在经济贸易方面，美国加大了对日本经济援助的力度，通过各种方法与手段向日本国民展现美国式资本主义经济制度所具有的经济繁荣、物质丰富的优越性，以吸引日本国民特别是知识分子和社会精英阶层对美国生活方式的向往；在军事安全方面，美国支持日本发展适当的防卫力量。在美国实行新对日政策的基础上，鸠山内阁向美国提出了修改旧的不平等的《日美安全保障条约》的要求，这件事情在吉田内阁时期是根本无法想象的。鸠山内阁成立后，美国虽然实行了新对日政策，给予日本一定程度上的“自主权”，但是由于鸠山内阁实行的“自主外交”政策改善了中日关系，特别是中日经济贸易关系，这引起了美国的不满，因此在鸠山一郎内阁时期，日美关系总体上来说发展是相对缓慢的。但是这一时期的日美关系的意义却十分重大，由于日美两国在对抗苏联和维护自身国家安全方面的共同利益，日美同盟得以维持，鸠山内阁取得了美国同意在适当时机修改旧《日美安全保障条约》的保证，这迈出了战后日美关系由绝对不平等走向相对平等的第一步。 在日苏关系方面，鸠山一郎内阁改变了吉田茂内阁时期极端敌视苏联，不与苏联产生任何接触与往来的外交政策。在鸠山一郎内阁时期日苏两国以共同国家利益的需要，美国的容忍与默许为前提，在伦敦和莫斯科举行了大使级、部长级和政府首脑级的国家关系正常化谈判。在日苏关系正常化谈判中，日苏双方面临着北方领土问题、加入联合国问题、释放在押日本人问题、渔业问题与通商问题等。由于日苏两国在北方领土问题上存在着巨大的分歧，使得北方领土问题到目前为止都没有得到解决。但是，鸠山一郎以高瞻远瞩的政治智慧，超乎常人的政治勇气，克服一切困难的执政能力，生命至上的人道主义精神以及国家利益高于个人利益的高尚品格来顶住来自各个方面的巨大政治压力，服从国家根本利益的需要，打破旧思维旧体制的束缚，敢于走出一条新路，对苏联做出巨大的政治让步，在搁置北方领土问题的前提下，亲自访问苏联，缔结了《日苏联合宣言》，日本与苏联建立了正常的国家政治外交关系和经济贸易关系。日苏关系正常化实现后，苏联履行了承诺，支持日本加入联合国，日本成功地实现了其重返国际社会的目标。 在中日关系方面，鸠山一郎内阁坚持与吉田茂内阁相同的“政治经济分离”政策，在没有取得美国的同意与默许下，不敢也不能像他亲自访问苏联，实现日苏关系关系正常化一样亲自访问中国，实现中日邦交正常化，但是，由于鸠山一郎内阁实行“自主外交”政策，因此在鸠山一郎内阁时期，中日政治外交关系得到了一定程度上的改善和提高，中日两国之间政治人员的的往来无论是在数量上还是在级别上都高于吉田内阁时期。与吉田茂内阁对于中日经济贸易活动持消极的态度有所不同，鸠山一郎内阁对于中日经济贸易活动持积极的态度，中日经济贸易关系大幅度改善与进一步发展，在鸠山一郎内阁时期，中日两国缔结了《第三次中日民间贸易协定》，这是1950年代中日两国之间缔结的4次民间经济贸易协定中执行情况最好的一次，1950年代的中日经济贸易活动在鸠山内阁时期达到了最高峰。 鸠山一郎内阁能够实行“自主外交”政策的主要原因是：为了实现加入联合国，重返国际社会的目标；为战后日本国民经济的恢复与发展开辟海外原材料来源地和商品销售市场；为了顺应战后国际局势缓和的大趋势；为了顺应日本国民中存在的强烈的反美浪潮；美国对于鸠山内阁实行的“自主外交”政策采取了容忍与默许的态度。 鸠山一郎内阁实行的“自主外交”政策取得了巨大的成功。在政治外交方面，通过“自主外交”政策的实行，战后绝对不平等的日美关系开始走向相对平等，日苏关系正常化的实现扫除了阻碍日本加入联合国的最大阻碍，苏联支持日本加入联合国，日本成功实现重返国际社会的目标；在经济贸易方面，战后日本面临的最大的挑战和问题就是如何恢复与发展国民经济，提高国民的生活水平。“自主外交”政策成功实现日苏关系正常化和扩大中日经济贸易规模，日本开发和扩大了苏联、中国市场，日本与苏联、中国在经济贸易方面形成了一种优势互补、互惠互利的局面，结成了紧密的经济贸易关系，为战后日本国民经济的恢复与发展提供了长期的稳定的海外原材料来源地和商品销售市场。 鸠山一郎内阁的“自主外交”政策虽然取得了巨大的成功，但也存在着一些局限性。鸠山一郎内阁“自主外交”政策虽然在发展与改善日美关系、日苏关系和中日关系方面体现出了一定程度上的“自主性”，但是从根本上来说是有限的“自主外交”政策，其实质是在维持日美同盟基础上的“自主外交”政策，鸠山一郎内阁所实行的一切外交活动都是在美国的容忍与默许的基础上实行的，是在美国所能够允许的范围内实行的。鸠山一郎内阁的“自主外交”政策既没有改变战后日本外交活动以日美同盟为基础，在国际争端方面基本服从于美国的要求，永远属于“自由世界一员”的基本路线，也没有使战后日本外交脱离日美同盟的轨道，摆脱美国的控制，上述这些即是鸠山内阁“自主外交”政策中最大的局限性。 鸠山一郎内阁“自主外交”政策中的另一个局限性是日本在实现日苏关系正常化的同时，有意或无意地忽视了新中国提出的改善中日关系，实现中日邦交正常化的要求，没有在实现日苏关系正常化的同时一鼓作气实现中日邦交正常化。这种结果的产生是由多方面的原因共同作用而造成的，这既有在鸠山内阁时期的中国与苏联在国家实力和战后国际地位方面存在着巨大的差距，又有美国的反对与干涉等因素。
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