摘要
社会主义新农村建设事关广大农民的民生福祉和农村的现代化进程，是全面推进乡村振兴战略中的重要一环，在“三农”工作具有突出重要地位。乡镇基层政府作为新农村建设的执行和维护主体，可以说，乡镇基层政府对于国家惠农政策执行得好坏，直接影响社会主义新农村建设、城乡一体化发展、“三农”工作成效和乡村振兴的伟大进程。随着“十四五”规划的出台，国家作出新发展阶段优先发展农业农村、全面推进乡村振兴的总体部署，国家及社会大众对乡镇基层政府的政策执行力提出了更高的要求。然而，当前国内对乡镇基层政府在新农村建设中政策执行力的研究还不够系统深入，尤其缺乏具体案例的实证研究，难以指导日益复杂的农业农村工作实际。 通过对S市Y镇新农村建设实践的实证调查，描述当前乡镇基层政府在农村社会事务中的角色定位和政策执行力，揭露乡镇基层政府在农业农村工作中面临的现实困难，深入分析影响乡镇基层政府执行效果的主客观制约因素，并为探索提升乡镇基层政府执行力，建立现代化基层政府治理体系提供对策建议。经过调查研究，S市Y镇政府在当地新农村建设中，能较有力推进各项新农村建设措施的落地。但同时，也暴露出基层政府政策消极执行、简化执行、歪曲执行、机械执行等问题以及乡镇基层政府财政收支不平衡、村级财务困境日趋严重、社会群体参与度不高等痛点。究其原因，既有基层政府决策权受限、职能部门权责不清、基层工作任务繁重、群众认知水平有限等客观因素，也有政策执行主体素质欠缺、考核激励机制不完善、监督制度难执行等主观因素。探索通过优化基层政府运行体系、健全基层政府监督考核机制、提升基层行政人员能力素养等措施，实现基层政府执行力提升目标。
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