摘要
在“教育减负”成为热门话题的社会背景下，为了减少学生学业负担，小学生在校时间受到严格限制，三点半左右放学是当前我国小学普遍的做法。但是，伴随着社会经济发展带来的工作结构转型，双职工家庭成为主流，孩子放学和家长的下班时间存在的“空白期”导致孩子的接送安排成了很多家庭面临的重要问题，参与到对孩子的照顾和教育也面临着诸多困难。在这种情况下，很多家庭选择“以老扶幼”以及校外教育培训机构付费托管的方式缓解现状，但是此类解决方式在具体的实施过程中涌现诸多问题，由此“三点半问题”成为困扰家庭、学校和政府的焦点问题。2017年，教育部办公厅发文《关于做好中小学课后服务工作的指导意见》，文件规定政府以购买学校校内托管服务的方式有效解决家长的接送难问题，对学校校内托管服务的购买来有效解决家长的接送难的问题，旨在通过改进教育服务方式，来促进学生的身心健康发展。 本文以教育治理理论为视角，聚焦不同主体对校内托管服务的认知与态度，立足于调查研究，力求深入分析校内托管服务存在的问题。第一章阐述了对小学生校内托管服务的调查背景和调查设计，结合国内外已有的研究成果，对教育治理视角下小学生校内托管服务的相关概念进行界定，并从理论和政策两方面梳理了小学生校内托管服务的相关研究基础。论文第二章以杭州市H区内7所小学的学校管理者、教师、学生以及学生家长为研究对象，结合问卷和访谈等方法对H区小学校内托管服务的实施现状进行调查分析。论文第三章以教育治理理论为基础，通过对政府、学校、家长层面存在的问题及其原因进行分析，展现了一个以校内托管问题为中心的治理困境。调查结果表明，目前H区小学已开展校内托管服务工作，问卷调查显示家长和学生对校内托管服务具有高需求度，但受限于托管的准入门槛，校内托管学生数量较少。校内托管服务虽然在一定程度上缓解了双职工子女接送难的问题，但仍处于初步实施阶段，不可避免地存在一些问题，具体体现在校内托管服务的场地受限、内容形式单一；托管服务时长有限；缺乏明确的政策制度支持；相关主体对校内托管服务的定位存在认知偏差；主体参与度低；课后服务的资金支持不到位。 本文认为教育治理视角下理想的校内托管服务的价值基础应是基于多元教育利益主体参与、共享的“善治”，在连续不断的对话协商、平等合作的基础上，构建政府—学校—社会新型合作结构。基于对数据的讨论分析，论文在第四章从教育治理视角出发提出了小学生校内托管服务现存问题的改进策略：政府发挥主导作用，要进一步细化校内托管服务的操作细则，放宽托管的准入条件、争取服务更多有需求的家庭，并确保资金的投入及时到位，合理分担成本；学校要充分发挥管理主体作用，加强政策宣传，改善服务设施和环境，并根据年级进行分班，拓展校内托管服务形式，满足学生全面发展需求；充分发挥家校合作支持作用，促进家校合作，加强服务监督，引导家长走进课堂，丰富课堂内容。学校外部的政府、家庭与内部的学校体系要主动变革，承担起重构校内外权力格局的重任，家长、教师、学生也要努力参与到校内托管事务中去。另外，充分发挥非营利组织的重要作用。只有相互包容、多方合作参与的形式才能为校内托管的发展注满生机与活力，促进小学生校内托管服务的良性发展。
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