摘要
随着《国家新型城镇化规划(2014-2020)》与《推动1亿非户籍人口在城市落户方案》的颁布实施，城镇化进程不断加速，大批农业转移人口流入到各大城市群中安家就业，成为推动城市群经济的发展的重要动力。伴随着家庭化迁移方式的兴起与新一代农民工群体的成长，农民工在做出居留决策时不再单纯考虑经济方面的因素，对于社会保障与就业、医疗卫生、教育与住房保障等基本公共服务的需求也越来越强烈。然而，由于不同城市群间经济发展水平的差距，使得其对不同类型基本公共服务的供给存在明显偏好。对于中小城市集中的城市群而言，存在着“重投资轻民生”的支出偏好;而对于经济发达的城市群来讲，虽然公共服务供给水平较高，但由于其一般是流动人口主要的聚集地，反而会带来基本公共服务资源的拥挤，降低人均公共服务支出水平。因此，如果不能有效地识别各项基本公共服务对于农民工城市居留意愿的影响程度，不能制定针对性的吸引人才落户政策，势必会导致资源低效率配置，难以与农民工的民生需求相匹配，阻碍市民化化进程，不利于区域经济的协调发展。 本文将2016年卫计委动态人口监测的微观数据，与城市层面的基本公共服务数据相结合，采用HLM模型考察基本公共服务对农民工群体城市居留意愿的影响以及城市群间的差异。 本文的主要研究内容如下:(1)构建基本公共服务对于农民工城市居留意愿影响的理论依据与分析框架，同时进一步关注不同城市群间影响的差异，并提出研究假说。(2)构建基本公共服务指标综合测量体系，同时利用2016年卫计委动态人口监测的微观数据，运用交叉分析法对不同特征农民工群体其城市居留意愿强度的分布情况进行描述性分析。(3)在理论分析与体系构建的基础上，运用HLM模型考察基本公共服务对于农民工城市居留意愿的影响以及不同个体特征间的差异。(4)基于区域比较视角，进一步实证研究基本公共服务对于长江中游城市群与长江三角洲城市群农民工城市居留意愿影响的差异。 通过本文的研究，本文的主要结论如下: 第一，就城市层面而言，在全样本模型中社会保障与就业服务对农民工城市居留意愿有显著正向促进作用，而教育服务变量则是显著负向作用。在分城市群的区域比较中研究发现，长江中游城市群中社会保障与就业服务和环境保护服务均对因变量有显著正向影响，教育服务变量则为显著负向关系;相比之下，在长江三角洲城市群，社会保障与就业服务、教育服务、公共基础设施服务与环境保护服务均对因变量有显著负向影响关系，这表明对于经济比较发达的城市群而言，其基本公共服务供给门槛也相应更高，对于流动性强、就业灵活、跨省迁移的农民工群体而言，一般很难享受本地依附于户籍制度基础上的各项基本公共服务待遇。第二，整体上在城市社会生活越好，如收入较多、学历较高、职业较好、享受社会保障项目较多以及拥有自己住房的农民工，基本公共服务对其城市居留意愿正向促进作用就越大。第三，就微观个体特征而言，城市中居留意愿强度比较高的农民工往往是经济实力较强、人力资本较好、社会资源丰富的群体。 根据已有的研究发现，本文的政策建议如下:公平合理配置城市教育资源，完善教育保障机制;创新社会保障制度，分层次分项目实现社会保障水平均等化;加大环境治理力度，营造良好居住环境;加强城市基础设施建设，推进城市协调发展;构建有针对性的医疗卫生服务，着力实现供需平衡。
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