摘要
进入新时代，城乡融合是社会发展工作的重中之重。党在十九大中指出，要有效推进城乡融合的完成，构建三共治理新格局，这是乡村振兴的治本之策，是精准脱贫的核心环节，更是实现全面小康社会的迫切要求。自改革开放以来，我国经济快速发展，在各方面都取得了很大的成就，但同时我们也要认识到，我国还未完全实现城乡融合，城乡融合过程中仍存在城乡产业结构不合理、人口融合程度低、城乡二元结构固化、乡村居民认同感与归属感低等问题。 基于此，本文将以制度供给的视角对城乡融合的有效治理路径进行分析研究。首先，本文梳理并分析了我国城乡融合的逻辑构建及理论基础，具体分析了市场机制和政府机制在城乡融合过程中对资源配置以及要素流动的作用，认为政府和市场都存在失灵状态，仅仅依靠市场或政府无法实现资源的合理配置。同时，本文也认为实现城乡之间各类资源要素的合理配置与流动，需要政府和市场共同发挥作用，形成二者互补相融、耦合互动的协同机制。并且总结了世界其他国家的城乡融合模式，根据我国实际情况得出结论，认为只有政府与市场共同协作，才能实现二者间要素的平等互换。同时，这种协同作用会根据实际情况进行合理组合。最后构建了珠三角地区城乡融合实践的逻辑分析。 其次，本文选取了珠三角地区的惠州市为案例进行分析，之所以选择惠州市为研究对象是因为近年来该地区不断发展，已具备城乡融合发展的基础条件，同时作为珠三角地区的中小城市，惠州市具有典型意义。在具体分析过程中，本章节以城乡融合的产业融合要素、人口融合要素和文化生活融合要素作为逻辑主线，首先对采取政府主导型城乡融合发展模式的A村进行分析，分析该模式下A村城乡融合的发展进程以及政府主导型模式的具体特征和优势。然后对采取精英主导型城乡融合发展模式的B村进行分析，分析其目前城乡融合进程以及该模式的具体特征优势。然后对惠州市目前城乡融合过程中存在的问题和阻碍进行分析，认为仅仅依靠政府主导或精英拉动都无法真正实现城乡融合。 最后，本文分析了惠州地区当前在城乡融合方面取得的成效与面临的困境。具体来说，其成效与优势主要体现在三个方面，第一，“产业互构”的基础优势；第二，具有“要素联动”的竞争优势；第三，“政策先行”的制度优势。其困境主要表现在相关协调机制缺失、各类要素自由流动市场机制尚未完善、公共资源与公共服务供给不均等方面。在此基础上，本文构建了珠三角地区实现城乡融合发展的制度供给机制，具体来说是指政府赋权的外部推引机制、市场赋利的内部激活机制以及社会赋能的目标共同体机制。并提出了珠三角实现城乡融合的具体实现路径，主要有以下几点：第一，通过政府赋权，打通城乡要素双向流动的通道，实现产业融合；第二，对农村土地进行改革，推进城乡之间土地资源的平等互换与流通；第三，通过市场赋利，提高城乡经济发展的联动性，实现人口融合；第四，通过社会赋能，合理推动基本公共服务均等化，实现文化生活融合。
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