摘要
上个世纪，为控制人口增长我国出台了计划生育政策，新生人口数量得到了有效的控制。随着医疗水平和生活水平的提高，人均寿命延长，我国的人口结构问题开始显现，人口老龄化逐渐加剧。重庆市人口结构在时代背景下也处于持续恶化的进程中，65岁以上人口占比从2000年的8.14%上升到2020年的17.08%，给重庆市城乡居民养老保险保障体系带来了潜在的支付压力。随着人口结构问题的发展，我国对生育政策进行了调整，逐步放宽了计划生育，并逐渐开始鼓励生育。在鼓励生育的政策背景下，重庆市城乡居民养老保险潜在支付压力能否得到有效地缓解，同时城乡居民养老保险制度如何调整以适应重庆市的现实情况为本文研究的出发点。 本文结合统计学、保险精算学以及人口学等学科的知识，基于重庆市城乡居民养老保险现行的制度框架，建立了人口预测模型、养老基金收入和支出模型，对重庆市城乡居民养老保险精算平衡和财政负担的现状及未来发展趋势进行了分析和预测。研究发现：第一，鼓励生育政策取得较好效果的情况下，2021—2050年内，重庆市人口总数增速由快速增长逐渐转为平稳，到2050年达到3508万人，65岁以上人口占比在2041年达到峰值31.93%后开始回落，人口老龄化形势严峻。第二，当前鼓励生育的人口政策对城乡居民养老保险收支的影响具有时滞性，单纯的人口政策不足以有效缓解未来城乡居民养老保险基金收支的潜在失衡，养老保险基金收支缺口将在2026年出现，累计结余在2037年消耗殆尽。第三，政策模拟分析中，延迟发放养老金、提高计发系数、提高基金的投资收益率、提高参保缴费水平均能有效缓解支付压力，延缓收支缺口和累计赤字出现的时间，并降低收支缺口差额和累计结余赤字的金额。其中提高计发系数作用最为明显。第四，财政对城乡居民养老保险参保缴费和基础养老金补贴总额持续上升，财政负担率持续增长，地方财政负担加重。基准情形下财政负担率从2021年的1.07%上升到2050年的2.71%，考虑收支缺口补贴，2050年财政负担率将达到3.97%，同时延迟发放养老金和提高计发系数虽然对降低财政负担率产生作用的时间不同，但都有较好的效果，提高基金收益率和参保缴费水平对财政负担的降低作用相对有限。总之，在鼓励生育的政策背景下，重庆市人口结构变化不足以扭转城乡居民养老保险潜在的收支失衡风险，需要对相关政策进行适当调整，以促进重庆市城乡居民养老保险长期可持续发展。
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