摘要
税务稽查作为税收征收管理工作的最后一环，在打击税收违法行为、规范税收经济秩序、保障国家税收收入等方面具有重要作用，是维护公平税收营商环境的重要手段。大规模减税降费实行以来，在众多企业享受到税收红利的同时，也出现一部分不法分子借机利用国家税收优惠政策骗取国家税款的行为，严重破坏了税收经济秩序，影响了税收公平。因此，不断优化稽查执法方式，加大稽查执法力度，提高稽查执法效能，是打击税收违法犯罪、维护国家税收安全的必要举措。 2018年税收征管体制改革，撤销全国县区级税务局稽查局，设立跨区域税务稽查局，实行“市稽查局+跨区域稽查局”的管理模式。新的稽查模式摈弃了传统单一、分散的稽查模式，打破了区域界限，破除了原有的利益藩篱，整合了稽查资源，重塑了稽查力量，大大提升了稽查质效。但同时跨区域税务稽查执法模式实行尚短，仍然存在一些问题使得稽查职能没有得到充分发挥，在当前税收违法案件智能化、隐蔽化，团伙作案高发的形势下，探索优化跨区域税务稽查执法方式从而净化税收环境、维护税收秩序十分必要。本文从B市跨区域稽查局实际执法入手，经过梳理分析，发现B市跨区域税务稽查执法存在执法效率不高、资源保障不到位、长期效能发挥不充分的问题，主要表现在因流程设置不合理、执法阻力多、执法手段落后、处理执行难等造成的执法效率低，人力、物力、财力、信息资源等资源保障不到位而无法满足工作需要，在提高纳税人遵从度、完善税收征管质量等方面的长效性不明显三个方面。应用纳税遵从理论、新公共管理理论，结合专业人员意见，从执法效力、执法资源、执法定位、执法协作四个方面剖析了B市跨区域税务稽查执法问题的成因，并借鉴国内外先进经验提出了针对性的优化建议，即健全法律体系、完善机构建设、加快信息化进程、建立协作机制、找准执法定位，以期通过以上五个方面的改进进一步完善B市跨区域税务稽查执法，提升跨区域税务稽查执法质效，充分发挥税务稽查保障国家税收收入、维护国家税法尊严的使命。
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