摘要
目前，党和国家高度重视基层公务员队伍建设，希望通过不断完善教育培训体系提升基层公务员能力素质。而培训效果评估是衡量教育培训体系优劣的关键，是实现教育资源优化配置、降低不必要经费支出的重要基础。近年来，培训效果评估的研究侧重于构建评估模型和定性分析，仍存在评估机制不健全、指标体系建设不全面、针对性不强等问题，这将会导致培训效果与需求、工作实际脱节，对教育资源造成极大浪费。2021年8月，中共中央组织部颁布《公务员初任培训规定》，初任培训作为基层公务员入职“第一课”，其培训效果将直接影响基层公务员队伍建设质量高不高、基层公共服务好不好。所以，构建系统全面的初任培训效果评估指标体系，有利于评估初任培训是否能推动基层公务员坚定信念、提升工作作风和增强能力素质，以此为相关组织部门开展初任培训提供重要依据，助力初任培训更加精准、更富实效，进一步实现基层公务员队伍建设高质量发展。 根据人力资本理论，掌握了知识和技能的人力资源在生产性资源中最为重要，而根据转化学习理论，培训可以促进个人学习转化，内化为知识、技能、工作方法和思想素质等。那么，从哪几个方面评估初任培训效果？如何有针对性地评估初任培训效果？如何推动基层公务员初任培训质量提升？基于上述问题，本文通过人力资本理论、转化学习理论和基层公务员培训效果相关文献分析，在柯式四层次评估理论基础上，设计了基层公务员初任培训效果评估指标体系。通过访谈参与过初任培训的16名基层公务员，向3名人力资源教授学者和5名从事干部培训工作的公职人员征求意见，完善了基层公务员初任培训效果评估指标体系。通过线上和线下相结合的方式，向近三年参加过初任培训的基层公务员进行了问卷调查，收回有效问卷211份。运用SPSS、AMOS等软件，采用验证性因子分析，对指标进行了调整。最后通过模糊综合评价方法，对数据进行了实际应用，并结合前期访谈结果进行综合分析。本文得出以下主要结论：（1）目前基层公务员培训效果评估仍处于培训体系建设的薄弱环节。（2）动机、反应、学习、行为和结果5个层次可以作为基层公务员初任培训效果评估的一级指标。（3）初任培训效果评估指标体系中，动机层包括转化动力、自我效能和学习动力等四个二级指标；反应层包括培训准备和培训授课等两个二级指标；学习层包括专业理论和公共基础等两个二级指标；行为层包括思想态度和绩效能力等两个二级指标；结果层涉及部门效率和服务水平等两个二级指标。（4）基层公务员初任培训效果整体良好，但培训效果参差不齐。在动力层方面，培训期望略低于转化动力、自我效能和学习动力；在反应层，培训准备和授课均偏低；学习层方面专业理论低于公共基础；行为层方面，能力效率低于思想态度；结果层方面部门效率和服务水平都相对较低。 根据研究结果，本文分别从六个层面提出建议：（1）要完善基层公务员培训效果评估体系，建立多方参与的培训质量评价机制，提高培训价值；（2）提升动机，营造良好的培训转化氛围，改善参训者自我效能和学习态度，强化激励作用；（3）改进反应，强化培训需求分析，重视培训准备，不断丰富师资力量、完善培训内容和方式方法；（4）强化学习，常态化开展人员需求分析，建立良好的学习氛围；（5）督促行为，重视思想态度转变和能力提升，进一步提升工作业绩；（6）重视结果，持续关注部门效率和公共服务水平提升。
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