摘要
森林是陆地生态系统的主体，并且是生态文明建设的重点领域。面向人口激增和经济社会快速发展带来的多样化需求，森林资源提供了供给、调节、文化、支持等多重服务功能。为实现人与自然和谐共生的可持续发展之路，中国政府通过不同政策工具强化森林资源的多重服务功能，并已在森林数量增长方面取得了令世界瞩目的成就，但是目前中国仍面临着森林质量不高的发展难题。 森林破碎化是表征森林质量的重要指标，森林破碎化问题严重威胁了生态系统的服务功能、完整性和稳定性，制约了森林资源高质量发展。探究中国森林破碎化的变化过程，定量分析政策工具对中国森林破碎化的影响机制，试图为改善森林破碎化程度、提升森林质量，实现森林资源高质量发展提供科学支撑。本研究采用学科交叉方式，首先，结合中国森林资源管理政策变迁及政策工具的实践历程，梳理中国森林资源管理的发展变迁;然后，集成中国森林资源管理政策工具的质性分析以及森林破碎化地球大数据分析，结合人口增长和经济社会发展因素等控制变量，厘清森林资源管理政策工具对中国森林破碎化的影响机理，深入阐释政策工具应用对森林资源高质量发展的管理效能，为制定森林资源管理政策、提高森林资源数量和质量“双量”增加、实现森林资源高质量发展提供理论支持和科学依据。本论文的主要研究结论如下: 第一，对森林资源管理政策工具具体类型分析发现，三种政策工具类型在使用数量上存在明显差异:管制型政策工具使用次数最多，其次是市场型政策工具，自愿型政策工具使用次数最少，体现出明显的管制型政策工具选择偏好;另外，社会参与森林资源管理方面的政策工具数量较少，参与程度不高。第二，对森林资源管理政策工具协同程度分析发现:在部门协同方面，国家设立了多个部门来改善和解决中国森林资源整体质量不高的问题，但是相关部门间合作强度不高，尤其是在森林资源管理中发挥主导作用的自然资源部与其他各部委之间的合作强度均较小，协同程度均不高;在政策工具协同使用方面，1949年以来，中国森林资源管理政策工具协同使用的多样化程度总体上呈现不断提高的趋势，政策工具协同使用比例总体上呈现上升趋势但是波动较大，并且无论哪一阶段，管制型政策工具使用从未缺席，且始终占据主导地位。第三，通过系统分析中国森林破碎化的演变趋势发现，政府在森林破碎化的改善过程中发挥着重要的主导作用，通过制定一系列政策法规，来对森林破碎化改善进行科学调控。第四，从政策工具具体类型对各省（直辖市、自治区）森林破碎化改善影响的回归分析结果来看，政策工具类型对各省森林破碎化影响呈现明显的空间差异，主要对新疆、内蒙古、山东、湖南、广西、西藏等省（自治区）森林破碎化改善有显著影响，对其他省（直辖市、自治区）森林破碎化改善影响不显著。可能的原因在于一方面政策工具选择使用的单一化和低效化，严重制约了森林资源管理的效果;另一方面地方政府由于地方利益至上，对中央政府政策执行不到位，导致实际管理效果没有达到预期。第五，从政策工具协同使用对各省森林破碎化影响的回归分析结果来看，管制型、市场型和自愿型三种政策工具协同使用对宁夏自治区森林破碎化改善有显著影响;管制型和市场型政策工具协同使用对吉林、江西、山东、湖北、湖南、四川、云南、广西、陕西、宁夏等省（自治区）森林破碎化改善有显著影响;管制型和自愿型政策工具协同使用对四川、宁夏、广西等省（自治区）森林破碎化改善有显著影响。可能的原因在于一方面政策工具协同使用并不稳定，难以对森林破碎化的改善起到良好的促进作用;另一方面各政策工具类型并没有在使用上有大的创新进步，因而一些导致森林破碎化的因素始终存在，政策工具的预期效果没有实现。第六，从部门协同对各省森林破碎化影响的回归分析结果来看，部门联合发文数量较少，部门协同程度偏低，导致部门协同对各省（直辖市、自治区）森林破碎化改善均没有显著影响，没有达到预期的森林破碎化改善效果。 本研究从优化森林资源管理政策工具结构、提升森林资源管理政策工具协同使用、实现森林资源管理主体协同和优化森林资源管理协同网络四个层面提出了中国森林资源管理优化路径，从而更加高效的实现森林资源管理政策目标。
NETL