摘要
实现减污降碳协同增效是立足新发展阶段、贯彻新发展理念、促进经济社会发展全面绿色转型的重大战略举措。“十四五”是经济社会发展全面绿色转型的重要战略机遇期，实现减污降碳协同增效不仅是应对气候变化和从根本上解决大气污染问题的有效途径，而且是促进经济社会发展全面绿色转型的总抓手。在此背景下，本文基于边际减排成本视角，构造了一种新的减污降碳协同效应量化评估方法，并运用该方法以及中国分省数据对减污降碳协同效应进行量化评估。第一，本文在数据包络分析框架下，将大气污染和碳排放纳入“能源—环境—经济”（3E）系统，从全要素角度科学测度大气污染和二氧化碳的边际减排成本，在此基础上，比较了单独减排和协同减排情形下的边际减排成本变动，从成本节约的角度量化减污降碳协同效应。第二，本文从全国、区域和省际等多个层面对中国减污降碳的协同效应进行了量化评估，并通过设定减污降碳约束的不同情形，比较了基准情形、生态优先、降碳优先、能源革命四种情形下减污降碳协同效应的变化情况，从而为“十四五”时期减污降碳协同增效路线图的制订提供科学依据和最优路径参考。 本文研究发现：（1）全国层面，协同减排时无论是边际减污成本还是边际降碳成本均明显下降，边际减污成本平均下降37.72%，边际降碳成本平均下降38.63%。（2）区域层面，边际减排成本和减污降碳协同效应呈现出明显的区域异质性，中部地区减污降碳协同效应最高，东部地区次之，东北地区和西部地区则相对较低。东北地区和西部地区的边际减排成本占经济总量比重明显高于其他地区，碳减排和空气质量改善任务艰巨。（3）省际层面，除宁夏外所有省份均存在减污降碳协同效应，证实了协同效应的普遍存在性，特别是党的十八大以来，24个省份的协同效应进一步提升。（4）通过比较不同的减污降碳协同增效情形，发现各省份的边际减排成本变化幅度较小，证明了结果的稳健性。在生态优先、降碳优先和能源革命三种情形下，中国减污降碳协同效应的提升空间可达到29%—43%，进一步印证了“两山”理念。 面对碳达峰碳中和与深入打好污染防治攻坚战的严峻挑战，“十四五”时期应深入贯彻落实绿水青山就是金山银山理念，全面加强生态环境保护，加快实现减污降碳协同增效，为推动经济社会发展全面绿色转型提供强有力的支撑和保障。
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