摘要
2015年5月，国务院正式印发了《中国制造2025》，该政策旨在十年间重点扶持十大领域行业的重点企业，补足制造业短板，实现产业结构的调整优化，努力建设制造强国。在《中国制造2025》这项政策中所涉及的十大重点领域行业均属于前景较为广阔、技术性较强的新兴高技术产业，为了实现重点企业的稳步健康发展，就必须在技术创新上有所突破、有所作为。那么，《中国制造2025》的政策内容是否能有效促进这十大重点领域的企业实现技术飞跃呢？产业政策又是通过什么途径促进了企业技术创新？为了进一步探究这些问题，本文采用理论与实证相结合的方式，深入研究了《中国制造2025》政策的实施对制造业重点企业技术创新的作用效果，总结了产业政策影响企业的作用机制，检验该政策的实施影响以及政策不同作用途径的效果，有助于打通从宏观政策到微观企业的通道、评估产业政策的有效性，也为中国下一阶段产业政策的规划和制定提供了有益借鉴。 本文的研究采用2010年-2019年共10年的A股上市公司数据，以《中国制造2025》这项产业政策实施节点即2015年为界，将属于十大重点领域的企业定义为实验组，其余不属于重点产业的样本定义为对照组。采用的方法包括双重差分（DID）、倾向性得分匹配和机制检验，首先实证分析了产业政策对企业技术创新的作用效果，其次检验了产业政策促进企业技术创新的三种作用机制，即信贷供给机制、政府补助机制和税收激励机制，最后为了保障结果的准确性进行了稳健性检验，还进行了区分企业性质、企业规模和企业成长性的异质性分析。 通过对样本的分析讨论可以得出以下结论：第一，产业政策颁布后显著促进了重点企业进行技术创新，证明了《中国制造2025》该项产业政策的有效性；第二，在产业政策促进企业进行技术创新的三种机制中，产业政策可以通过信贷供给机制积极引导金融机构向重点企业发放更多的贷款，从而促进企业创新，产业政策也可以通过税收激励机制对重点企业实行减免或优惠税率，促进了企业创新，而政府补助机制效果较差，需要进一步改进落实；第三，产业政策的颁布更能够促进非国有企业进行技术创新，产业政策的颁布实施对于小企业和大企业的创新均具有显著促进效果，其中大企业的创新能力更强一些，产业政策的颁布实施对于初创企业和成熟企业的创新均具有显著促进效果，其中产业政策对成熟企业创新成果的影响更大。在本文的最后，探究了未来一段时间产业政策完善以及优化等方面的建议。主要包含优化政府调控手段、深化金融体制改革、健全产学研合作机制等。
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