摘要
社区是人民群众安居乐业的家园，是贯彻落实党和政府方针政策的“最后一公里”。近年来，J省认真贯彻并落实党中央关于加强社区治理的决策部署，着力在健全治理体系、完善机制运行、提升服务能力上下功夫，社区治理成效不断显现，人民群众获得感、幸福感、安全感明显提升。然而，与治理能力现代化的新要求相比，J省社区治理能力和治理水平还有一定差距。城市社区建设仍存在一些亟待解决的问题，比如：社区行政性负担过重、社区自治难以真正体现等。针对这些问题，民政部下发了为基层减负的工作意见，进行了社区减负的试点改革尝试，但整体看来收效不佳，行政事务重、检查会议多、不合理证明等问题仍然非常突出，社区干部不堪重负、社区工作逐渐偏离自治范畴、居民群众反映强烈。 本文以笔者的工作经历和观察为基础，以治理理论及新公共服务理论为支撑，对社区工作任务明细、社区工作人员配备等基础数据进行分类总结，在分析出超出社区职能范围的部分，发现社区行政化工作过多，社区仍然在充当政府的基层部门，偏离自治组织的定义，社区自治职能难以发挥，除此之外，对社区负担重的表现进行归纳，进而从法律、机制、资源层面分析产生这一现象的原因，并对社区负担重为社区管理、社区服务效能、社区发展三个方面带来的不利影响进行了阐述。 笔者认为，社区负担重这一特有现象，为目前基层社区治理带来了相当大的挑战，这一问题值得我们进行深入而全面的研究，在此基础上，本文最终提出明确社区职能定位，细化社区工作准入制的工作范围；调动社区内各方主体的积极性，鼓励其参与社区治理，助力社区发展；强化内部及外部的资源整合，推行信息共享机制，推进信息化平台的建设；增强社区队伍专业化水平建设，精准吸引人才，精准晋升人才四方面的建议及对策，以期化解社区“减负难”问题，助力C区社区治理。
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