摘要
随着政府行政权力的下放与高校管理体制改革的渐趋深入，中国公立高校教师劳动关系面临转型。同时，随着学术劳动力市场日益开放化，不少国家纷纷推出政策，尝试进行高校人事制度改革。因此，比较中、美、印三个国家的公立高校教师劳动关系治理模式，具有理论和实践的双重意义。 本研究以协同治理理论为理论基础，综合运用文献研究法、比较研究法和案例研究法，从政府、高校、教师工会、教师四个维度对中、美、印高校教师劳动关系中的法律关系、经济关系、社会关系进行剖析，厘清其治理动因、治理过程和治理结果，归纳不同国别高校教师劳动关系的主要治理模式。 研究认为，中国公立高校教师劳动关系外部教育市场的变化催生制度调整，高校与教师学术权力逐步回归，促使中央政府与地方政府协同建立健全劳动制度体系，教师工会承担多重职能，高校增强学术权力，教师多种途径参与治理。中国高校教师劳动关系呈现出公法与私法相互杂糅的法律关系、以岗位等级为核心多元衍生的经济关系、从组织依附向平等独立过渡的社会关系。整体而言，中国高校教师劳动关系治理模式呈现出“政府主导”向“政府引导、市场导向、多中心联动”过渡的特征；美国公立高校教师劳动关系外部高等教育普及化，内部高校教师岗位结构调整。这促使美国政府以州为主体设置劳动制度，教师工会加强对教师权利的保护，高校行政权力与学术权力协同治理，教师享有较大的自由选择权。因此，美国高校教师劳动关系呈现以公法为基调，私法为原则的法律关系、等价有偿的经济关系、差异化的社会关系等特征。美国高校教师劳动关系治理模式的特点是“市场主导、政府调控、协约自治”；印度公立高校教师劳动关系外部经济自由化，内部高校教师质量与数量下滑。这促使印度中央政府与邦政府协作管理高校教师劳动关系，教师工会以院校工会为主体参与劳动关系治理，高校以行政权力为主调节劳动关系，教师有限地参与劳动关系治理。由此，印度高校教师劳动关系呈现出以公法为主相对完备的法律关系，不对称依赖的经济关系，劳动矛盾凸显化的社会关系等特征。印度高校教师劳动关系治理模式的特点是“政府主导、市场调节、集权管理”。 中美印高校教师劳动关系在治理动因、治理过程、治理结果方面存在着相似点与差异性，因此，中国公立高校教师劳动关系治理需要立足于中国国情，提出路径优化策略，促进我国公立高校教师劳动关系从冲突失衡转向和谐平衡。
NETL