摘要
政务公开对于保障人民主体地位有着重要意义，而政务公开第三方评估能够检验政务公开工作的质量和水平，也有助于发挥政务公开的作用。我国从2016年开始全面推进政务公开工作，省、市、县各级地方政府相继委托第三方机构开展政务公开评估。在政务公开第三方评估中，各主体之间存在着委托代理关系，其在互动过程中也产生了种种问题。 本文基于委托-代理理论，界定政务公开第三方评估相关概念，探究上海市J区政府、S区政府与Y局在政务公开第三方评估实践中各方的委托代理关系。本文详细介绍政务公开第三方评估委托代理的状况，包括其发展历程、现状及特点，明确构成委托代理关系的主体及其责任，构建政务公开第三方评估中各方委托代理关系图式，分析政务公开第三方评估中委托代理关系的影响要素。在对上海市J区政府、S区政府以及上海市Y局政府部门政务公开第三方评估的调研过程中发现，不同委托方政府所实施的第三方评估模式有所不同，对代理方的要求也会有所不同，其委托代理关系存在合作、冲突、妥协的不同类型。在这一过程中，委托代理各方信息不对称、评估过程围绕委托方政府指令、评估代理方独立性受限、评估过程过于注重工具理性等问题也逐渐浮现。究其原因，主要在于政务公开第三方评估相关法律法规不完善、委托代理合同的不完备性、代理方受制于资金来源单一以及第三方评估机构专业性不足。 为促进政务公开第三方评估的发展，进一步优化政务公开第三方评估委托代理关系，本文针对合作、冲突、妥协三种情境提出策略。合作情境下委托代理各方良性互动策略包括，完善第三方评估的法律法规及规章制度，委托方加强政务公开评估结果的应用，代理方提升政务公开第三方评估专业性；冲突情境下委托代理各方有效沟通策略包括，委托代理各方推进信息资源共享，被评估方积极配合政务公开第三方评估，代理方拓宽第三方评估资金来源渠道；妥协情境下委托代理各方坚守底线策略包括，委托代理各方明确权责定位，委托方提高认识、转变观念，代理方确保第三方评估独立性。期望能够进一步引发学界对政务公开第三方评估中委托代理关系的思考，有利于完善上海市乃至全国政务公开第三方评估，更好地发挥第三方评估机构的作用，以提高政府部门政务公开的水平、质量和能力，促进政府职能的优化。
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