摘要
行政处罚作为一种管理社会事务的法律手段，促进我国行政生活有序开展，是保障社会公共利益必不可少的一部分。实践中，行政机关在作出行政处罚的同时，如果不能掌握好自由裁量权的尺度，将导致直接损害行政相对人的权益，使得行政处罚的社会效果大打折扣。比例原则应运而生，较好地解决行政处罚过程中存在的问题。比例原则及其三个子原则能够规制自由裁量权在行政处罚中的不当运用，对滥用职权的行为进行约束，从而调节公共利益与个人利益之间的平衡关系，实现行政行为的合理性、科学性。然而，比例原则的适用中确实受到法律不可避免存在的局限性和滞后性带来的影响，产生了现实困境。立法中缺少行政执法的具体裁量基准，执法人员素质参差不齐肆意滥用执法权，执法程序不规范等问题亟需现实解决。本文致力于探究比例原则适用作用，综合运用比例原则子原则为指导精神，提出完善我国行政处罚比例原则的措施，通过规范行政处罚目的，完善立法细化对行政处罚具体裁量的规定，在自由裁量中平衡多方利益，完善裁量基准制度，打造高素质行政执法队伍，发挥司法审查的监督作用，以期使行政处罚行为规范化、合理化。
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