摘要
分税制改革后，中央政府对财政资源的汲取能力得到加强，但事权的下放和财权的上收，加大了地方政府的财政支出压力。我国地方政府并非统一的整体，各个地方政府都不同程度地存在竞争行为。我国的地方政府竞争行为主要通过税收优惠、财政补贴等形式展开的税收竞争，对公共品供给展开的支出竞争，以及在以经济绩效为核心考核指标下的晋升竞争。 不同形式的地方政府竞争对资金有着同样大的需求。当地方政府财政收入难以支撑其提供公共品和公共服务时，政府举债就成为了填补财政收支缺口的必要方法，从而可能导致地方政府债务风险的增大。然而，不论是地方政府竞争还是地方政府举债，在空间上都存在着策略互动。因此，研究我国地方政府竞争对地方政府债务风险的影响及其溢出效应，并提出有针对性的对策建议具有重要的现实意义。 本文在梳理国内外学者现有关于地方政府竞争和地方政府债务风险研究成果的基础上，借鉴相关理论，从地方政府税收竞争、支出地方和晋升竞争三个角度，从理论上阐述了地方政府竞争对地方政府债务风险的影响机制。在实证部分，首先从经济状况、财政状况、债务状况三个维度构建了地方政府债务风险评价体系，根据我国30个省（市、自治区）地方政府债务数据，利用熵权-TOPSIS法测算了我国地方政府债务风险的大小；其次，利用普通面板数据模型和空间计量模型，实证了地方政府竞争行为对地方政府债务风险的影响；再次，对空间计量回归结果进行空间效应分解，研究地方政府竞争行为对地方政府债务风险的溢出效应；最后通过空间异质性分析，检验了东中西部地区地方政府竞争行为对地方政府债务风险的影响。 实证研究发现，税收竞争对地方政府债务风险有抑制作用，考虑空间因素后，税收竞争对地方政府债务风险存在空间溢出效应，即邻近地区的税收竞争行为对当地的地方政府债务风险有正向的传导作用；支出竞争对地方政府债务风险有促进作用，考虑空间因素后，支出竞争对地方政府债务风险存在空间溢出效应，邻近地区的支出竞争行为对当地的地方政府债务风险有正向的传导作用；晋升竞争对地方政府债务风险有促进作用，考虑空间因素后，晋升竞争对地方政府债务风险存在空间溢出效应，邻近地区的晋升竞争行为对当地的地方政府债务风险有正向的传导作用；空间异质性检验发现，不同地区的地方政府债务风险溢出效应呈现出显著的异质性特征。对于税收竞争，西部地区的税收竞争行为会导致本地债务风险溢出到邻近地区，中部地区的税收竞争行为不会导致本地债务风险溢出到邻近地区，东部地区的税收竞争行为对本地债务风险溢出到邻近地区的影响并不显著。对于支出竞争，东部及西部地区的支出竞争行为会导致本地债务风险溢出到邻近地区，中部地区支出竞争行为对本地债务风险溢出到邻近地区的影响并不显著。对于晋升竞争，东部及西部地区的晋升竞争行为会导致本地债务风险溢出到邻近地区，中部地区晋升竞争行为对本地债务风险溢出到邻近地区的影响并不显著。 最后根据理论分析及实证结果从税收、支出、晋升竞争三个角度提出建议：从税收竞争的角度。差异化治理，对不同区域提出针对性的政策；规范税收竞争秩序，防止恶性税收竞争；转变税收竞争方式，着力营造良好营商环境。从支出竞争的角度。合理划分中央和地方政府的财权与事权；优化地方政府财政支出结构，提升地方政府财政资金使用效率；建立健全财政监督机制，提升地方政府财政支出绩效水平。从晋升竞争的角度。优化地方官员考核晋升机制，将盲目模仿转换为创新模仿，适当延长任期防止地方政府官员短期行为。
NETL