摘要
老旧小区改造作为城市更新重要组成部分，越来越受到各级政府的重视。由于建成年代久远，很多城镇老旧小区存在环境条件差、物业管理不完善等问题，严重阻碍了老旧小区居民生活品质的提升。为了全面改善城镇老旧小区居民的生活环境，提高社区基层治理效能，中央政府出台了老旧小区改造的相关政策，加快了全国范围内老旧小区的改造进程。石家庄市作为一个历史悠久的城市，老旧小区存量大，而且小区产权结构复杂，老旧小区改造的任务繁重。截止到2021年底，石家庄市第一批大规模老旧小区改造任务已经完成，然而改造之后的效果如何，需要从现实的改造落实情况进行具体分析，发现其中的问题，并对今后石家庄市老旧小区改造工作的完善提出相应的对策建议。 首先，本文在研究国内外老旧小区更新改造理论的基础上，结合石家庄市老旧小区改造的政策方案，对老旧小区改造的相关概念进行了界定，并对老旧小区改造过程中运用的城市更新理论以及协同治理理论进行阐释。通过对中央到地方政府出台的城镇老旧小区改造政策文件进行梳理，明确石家庄市老旧小区改造政策实施机制。同时，在结合石家庄市老旧小区改造实际工作进展的基础上，开展问卷调查与线下访谈，发现当前石家庄市老旧小区改造出现的问题。其次，通过研究分析得出以下结论：第一，石家庄市制定了较为完善的改造规划，形成了有效的政府组织实施机制；现阶段的老旧小区改造侧重基础设施完善和建筑本体改造并取得了初步成效，整体的改造效果达到基本满意的水平。第二，石家庄市老旧小区改造还存在诸多问题：居民主体参与度低，改造行动参与途径不完善；项目推进不重视居民感受，改造过程中社区管理失序；改造项目资金短缺，整体改造内容欠佳；忽视社区长效治理，改造成果难以巩固。再次，针对上述问题利用城市更新理论与协同治理理论对当前老旧小区改造过程中存在的问题进行原因分析，发现问题原因主要集中在缺乏协同组织实施机制，部分主体参与意识薄弱；社区基层职能有限，改造行动推进乏力；项目资金缺口大，改造款项来源单一以及缺乏长效治理机制，改造行动可持续性差等四方面。最后结合东京高岛平社区多元主体协同参与推进社区再造经验、昆山中华北村强化社区基层治理能力推进社区改造经验、北京阳光社区激发居民参与意愿，拓展筹建资金渠道经验以及罗斯蒙特地区以改造为契机打造社区长效治理的改造经验提出未来改造工作改进建议：完善社区改造协同组织机制，提高主体参与改造协调性；拓展资金筹集机制，提升改造内容；创新老旧小区基层治理模式，提升社区治理效能；深化老旧小区改造品质，打造长效管理机制。
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