摘要
改革开放40年来，随着中国经济高速发展、城市化进程加快，人地矛盾和生态环境问题日益凸显，人类对城镇建设、农业生产等开发需求与生态系统服务功能维系间的矛盾冲突不断在有限的国土空间范围内扩大。在此背景下，国际上对生态安全、环境安全的讨论越来越多，生态资源环境问题已经上升为全球性热点问题。随着中国国土空间开发保护新格局的重构进程加快，在生态文明建设和“美丽中国”目标背景下，构建以国土空间规划为核心的空间规划体系，优化国土空间开发保护新格局，已成为中国政府关注的重大议题。资源环境承载能力评价和国土空间开发适宜性评价（以下简称“双评价”）作为明晰国土空间资源环境禀赋、识别国土空间现状风险和开发潜力的重要手段，是摸清国土空间的基本家底、构建国土空间战略格局的科学基础，随着自然资源部正式发布“双评价”指南，其在国土空间规划编制中的基础性和指导性作用以及应用于国土空间格局优化的作用将更加凸显[1]。因此，开展基于“双评价”的国土空间布局优化研究，探索从资源环境本底评价到国土空间主导功能识别与分区优化的逻辑内涵与实践路径，确保国土空间规划的科学性和合理性，将为国土空间功能分区及用途管制提供理论基础和技术支撑，同时为生态修复与国土空间政策制定奠定坚实有力的基础。目前，自然资源部已选取苏州、涪陵、广州、固原、青岛等多个试点城市开展了“双评价”试评价工作，但支撑镇域国土空间布局优化的镇域尺度的“双评价”技术方法研究不足。 基于上述研究背景，本文首先梳理了“双评价”和国土空间布局优化的发展进展和相关研究，认为:“双评价”评价标准及评价指标体系尚未形成统一标准、镇域尺度“双评价”缺失、“双评价”成果在国土空间布局优化应用不足;其次从人地关系地域系统理论和生态经济学理论出发，在梳理分析“双评价”本身内在逻辑关系的基础上，初步尝试构建镇域尺度的“双评价”指标体系，并建立了“生态保护重要性评价模型”“农业生产适宜性评价模型”“城镇建设适宜性评价模型”及评价方法，为后续开展“双评价”提供技术支撑;以西集镇为例开展生态保护重要性、农业生产适宜性和城镇建设适宜性分区研究和空间划定，并通过ArcGis对划定成果与西集镇国土空间规划进行对比，提出构建“一轴、一带、四片区”国土空间发展格局，并提出约束生态保护底线，推进自然资源和生态环境建设;恪守管控永久基本农田，统一谋划农业生产和生态资源;划定镇域战略留白用地，为城镇建设空间发展预留弹性;健全生态保护“政府—市场”联动机制，实现生态保护价值;建立镇域国土空间基础信息平台，做好规划衔接等5个方面的建议。
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