摘要
永久基本农田作为耕地中的耕地，是国家粮食战略储备落到实处的基础，不仅要注意对其数量的保护，更要从其从质量、布局上进行改善和优化，严防其质量下滑、产能下降。但上一轮永久基本农田划定到现在，呈现出越来越多的问题矛盾，包括划定的永久基本农田地块质量下降；农户参与度不高引起的永久基本农田被挖塘养鱼、种植经济作物或者抛荒闲置现象；原先划定规则“一刀切”没有地方实际结合导致划定成果一定程度限制城市建设发展；划定地块的生态功能、景观文化功能凸显，粮食产出明显下降，不适宜作为永久基本农田管护等问题。 因此，本文从耕地多功能角度出发，借助问卷调查、层次分析等方法，探索构建耕地多功能综合评价指标体系，测算耕地在经济生产、社会保障、生态、景观文化等方面的功能价值和多功能综合强度，并据此对上一轮划定的永久基本农田成果进行分类：保留地块、整改后仍做永久基本农田管护地块、调出地块。最后本文以常州经济开发区为例，进行实证研究并提出不同差异化保护措施建议，研究结果表明：（1）常州经济开发区耕地多功能区域差异明显。从耕地多功能角度出发，对永久基本农田划定和保护工作有一定的参考价值。（2）永久基本农田划定工作要考虑全域性，增加农户参与度。（3）基于耕地多功能评价分值划分的不同永久基本农田类型要实施差别化管制措施，以巩固永久基本农田划定成果，强化永久基本农田保护工作实效。
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