摘要
岑春煊是晚清边疆建设中的关键人物。晚清时期，国家外部面临着英俄等国步步紧逼、得陇望蜀的安全危机，内部面临着各项矛盾日臻顶点，国家财政能力不足的治理危机。边疆日益成为救亡图存的关键对象。基于变革整个国家与社会治理制度的迫切要求，传统“因俗而治”的治边模式亟需改革。在御敌图存与以裕国用的双重目的下，地方官员开展了诸如川边藏区的改土归流、内蒙东部的移民垦殖等活动。但这时仍是零敲碎打式的局部建设，各地既缺乏明确的目标，也没有系统的方案。在晚清政坛颇具影响力的岑春煊提出了系统建设西北边疆的建议，很好地弥补了这一缺憾，将边疆建设整体上升到一个新的高度。 甲午以来日炽的边危国患下，任职西北及各处的岑春煊不断加深对边疆问题的关注，并在国内渐浓的边疆建设的氛围影响下形成了早期的一些建设想法。日俄战争引起的新一轮边疆危机下，处在丁未政潮失意中、渴望引起朝廷关注的岑春煊提出《统筹西北全局》折。这份奏折中岑春煊以一种超越前人的全局眼光，明确提出清朝的边疆问题是体制性问题，应该将“因俗而治”彻底转变为积极的建设。他从政治、经济、文化等多方面由近及远地建设包括新疆、青海、察哈尔、绥远、热河等地在内的西北边疆。这一方案使得边疆建设第一次以一个整体的形式、被纳入到同一个框架内进行讨论。在朝野的认同下，边疆建设的系统成为人们思考、讨论以及实践各地活动的共同指向。无论是之前没有开始建设的青海等地，还是已有建设基础的东北、川边藏区等地，官员都在边疆建设的共同指向下开展层次更分明、内涵更丰富的建设活动。清朝中央在这一过程中也更加明确了边疆建设的重要性，并以官方名义敦促各地开展边疆建设。此后，边疆建设成为一场全国性的、整体性的运动，并产生持续影响。
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