摘要
国家公园特许经营指的是以国家公园生态保育为首要目的，在政府主导并接受政府管控的前提下，通过公开公正、合理合法的程序选择最能兼顾国家公园特许经营双重价值属性的竞选人，并以授予国家公园特许经营权的方式准许其在接受政府管控下，能够在园内开展非消耗性资源利用相关活动，达到为公众提供生态服务产品、培养国家公园国家意识、实现国家公园管理目标以及促进国家公园可持续发展的目的。国家公园特许经营制度是国家公园制度体系的重要组成部分，为国家公园建设和可持续发展提供制度保障。健全的国家公园特许经营制度能够有效规范国家公园特许经营活动，防止其“失范”和“无序”问题的出现，以避免其活动开展目的的偏离。国家公园特许经营制度是将国家公园特许经营的主体、客体、范围、运营和保障机制纳入法治化轨道，以法律手段管理和保护国家公园特许经营活动。 通过对我国国家公园特许经营中央和地方立法现状以及典型国家公园特许经营实践情况的梳理和检视，发现国家公园特许经营存在的诸多问题：首先，立法体系上，现行法律法规层级过低，国家层面的国家公园专门立法以及特许经营专门法律的缺失；其次，管理体制上，缺乏统一高效的国家公园管理体制；最后，制度内容上，国家公园特许经营制度存在特许经营范围不明晰、特许经营准入机制不完善、缺乏高效的特许经营运营机制、特许经营资金收支管理不健全、公众参与机制缺位等问题。 在国家公园特许经营制度缺陷的基础上，分析其原因，从立法体系、管理体制以及制度内容三个方面得出几点合理建议：首先，在立法体系上，亟需尽快出台国家公园法以及国家层面的特许经营专门法；其次，管理体制上，应建立统一高效的国家公园管理体制；制度内容上，需要明晰国家公园特许经营范围、完善国家公园特许经营准入机制，构建高效规范的运营机制，建立完备的特许经营资金收支管理机制以及完善特许经营公众参与机制。
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