摘要
全国文明城市涉及面广，创建难度大，含金量高，是对一个城市的物质文明、政治文明、精神文明创建情况进行的综合评估。全国文明城市的创建是一项以政府为主导的政府行为活动，创建过程即政府进行社会管理的过程，而创建中浮现的问题根本上也是政府的管理问题。D市高度重视全国文明城市的创建工作，分别于2017年和2020年进行过两轮全国文明创建活动，积累了一定经验，取得了一系列成效，但还存在一些不足，这些不足正是阻碍D市成功创建的关键之处，本文对D市前两次创建活动效果进行调研，找出问题和不足，分析原因，提出对策。 本文以文明城市创建的指标体系作为标准，从公共管理学的角度出发，运用多中心治理理论和组织系统理论，采用问卷、访谈和实地测评打分相结合的调查方法，对D市政府2017年以来的创建活动进行评价，找出D市与“全国文明城市”的荣誉称号存在的差距，分析这些差距存在的原因，并提出合理建议，力争为D市的城市建设和争创“全国文明城市”的实践活动带来现实意义。 本文根据《全国文明城市测评体系》的要求列举出了全国文明城市创建的十个指标体系和39类测评点位，并根据这十个指标体系，来制定每个点位的创建标准，以此来作为评价打分的依据。在全国文明城市评选期间，中央文明办会派测评小组来到测评城市，针对这39类固定点位进行实地测评并打分。因此全篇沿着这样的指标体系，通过分析实地测评打分的结果，来评价D市的创建效果，找出成效和不足。 通过分析点位的实地测评打分结果，对照十个指标体系评价标准，其中有七项指标做出了一定成效，发现了以下三方面的问题：一是舒适便利的生活环境建设存在不足，主要表现在交通和卫生问题以及不文明行为的存在。二是健康向上的人文环境建设有所差距，表现在公共文化设施建设不完善且利用率低，基层文化工作薄弱，创建活动缺乏特色创新。三是扎实有效的创建活动开展不充分，主要表现在社会参与热情较低，企业和非营利组织的参与度较低，自身发展不足，旧问题反复，创建效果维持短暂。 通过问卷调查和深入访谈，以多中心治理理论和组织系统理论为标准，针对上述问题从政府的管理理念、管理方式和多中心协调治理等层面分析原因：一是政府服务意识欠缺，重形式轻内容，忽略了人民群众的真正需求，导致创建活动流于形式，没有真正惠及群众。二是管理方式和创建活动单一，缺乏监督交流和长效性，在面对复杂的城市问题时解决办法单一，创建活动千篇一律，忽略了人文环境的建设，缺乏城市文化特色。三是政府缺乏多中心的协调治理，创建主体参与不足，各主体之间缺乏协调性，政府权利集中，企业、非营利组织以及公民缺乏责任感和主动性，部门之间权责分工有交叉，导致推诿责任的现象出现，影响创建效率。 根据十个指标体系要求，以多中心治理理论和组织系统理论为标准，发现了问题，分析了原因，进而提出针对性对策：一是政府要更新理念，着力解决群众真正关心的问题，坚持以人为本，注重实效，让创建活动惠及群众生活，为群众提供舒适便利的生活环境。二是要创新管理方式，巩固创建的效果，畅通监督交流的渠道，让创建活动长效化常态化，创新和丰富创建活动，以具有特色的文化活动为载体，提升人文环境建设水平。三是要鼓励多方参与，调动参与热情，引导支持企业和非营利组织承担责任，政府适时减少干预，为他们搭建多元参与的平台，让全社会这个组织形成合作关系，树立合作精神，促使创建活动开展的更扎实有效。 文明城市的创建是全社会进行共治的过程，需要参与创建的各方都做出积极改变，政府不断转变工作职能，提供优质服务和平台，企业和非营利组织积极承担责任，公民热情参与其中。只有社会多方协调配合，共同发挥各自的积极作用，才能实现文明城市创建的最终目的。
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