摘要
随着改革开放以后，经济社会不断发展，村里的资料越来越富集，事务性工作越来越多，历史矛盾越来越复杂以及村民民主意识和法治意识越来越强。在村民自治推进的过程中，早年形成的村级治理单元内村级党组织和村民委员会的二元权力运行结构，逐渐无法适应新形势新要求，最终在全面推行“一肩挑”以后被彻底打破。然而，少数村级“一把手”不能正确对待和科学行使手中的权力，导致出现腐败、引发村内矛盾等问题。在全面推行“一肩挑”的背景下，如何进一步加强对权力的监督，发挥乡镇政府对村级一把手的监督功能成为了当下亟待解决的公共管理问题。 本文从T市目前乡镇对村级“一把手”的监督现状入手，对照“一肩挑”应该取得的成效，通过问卷调查、访谈等方法，对当前“一肩挑”人员手履职用权和受监督的情况进行深入了解，基于权力监督理论从事前监督、事中监督、事后监督等三个方面对T市乡镇监督存在的问题进行溯源分析，并根据权力监督理论探究背后的深层次原因。通过借鉴先进地区的经验做法，运用权力监督理论，聚焦乡镇政府的具体职能，提出T市乡镇加强对村级“一把手”监督职能的优化建议。本文认为，乡镇政府应在补齐事前监督短板、加强事中监督覆盖、发挥事后监督效能等方面再下苦功，从而建立起系统性的权力监督体系，让“一肩挑”制度更好地发挥利国利民、和谐发展的作用。
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