摘要
随着劳动年龄人口波动下降，劳动力结构正面临转型，培养高技术高技能型人才迫在眉睫。职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，是广大青年打开通往成功成才大门的重要途径，职业教育肩负着培养多样化人才、传承技术技能、促进就业创业的重要职责，职业教育的发展是当前延长人口红利、人才发展的重点之一，必须高度重视、加快发展。2019年1月，国务院印发《国家职业教育发展改革实施方案》，该方案提出的“1+X”证书制度，作为新时代职业教育领域的一项重大创新，对于构建职业教育国家标准、实现学历教育与职业培训贯通和推进职业教育治理体系现代化、提高就业率、提升创业力、推动社会和经济发展均具有重要意义。 本文以史密斯政策执行模型为研究框架，通过对高等职业教育、“1+X”证书制度、制度执行等相关的概念整理归纳，同时以合作治理理论为基础，运用文献研究法、问卷调查法和访谈法，以G校为例，对高等职业教育“1+X”证书制度执行成效进行论述、困境进行分析，指出“1+X”证书制度执行过程中存在的问题在于证书制度执行效率低、执行机构协作性缺乏、目标群体参与度不高、职教环境支持度不足等。造成“1+X”证书制度执行偏差的原因在于政策的配套性和操作性不强；执行机构碎片化，合力不足；目标群体认知不足，缺乏参与动力；公众认知和接受度受社会文化惯性影响仍显不足。针对这些问题及造成执行偏差的原因，提出完善政策文本制定、形成政策执行合力、提升目标群体参与动力、营造良好的执行环境等优化策略，以减少执行偏差，以期达到更好的执行效果。
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