摘要
建立公平竞争审查制度是深化改革的重要举措，通过公平竞争审查，减少长官随意决策的情形，实现对政府规制的规制，使政府规制建立在市场基础上，培育市场机制。审查标准是公平竞争审查的依据，现行标准文本由四个一级标准、十八个二级标准和五十四个三级标准构成，标准文本的规定是否合理、标准适用于具体措施时分析方法是否妥当、适用过程中配套措施是否齐全影响审查效果。域外类似公平竞争审查制度的实施已有一段历史，欧盟通过三个效力层级的规范体系，建立国家援助审查的标准及适用体系；OECD制定了详细的审查清单，被多个国家效仿；澳大利亚以公共利益为总标准，在《立法审查指南》中规定具体标准，在竞争支付制度的激励下，审查标准在适用时得到严格遵守；美国、韩国等国家也有类似规定。 审查标准除了为公平竞争审查提供依据外，还具有协调竞争政策和产业政策、竞争宣导、规制地方政府竞争失序、提升国际竞争力的功能。我国公平竞争审查制度在推进上进展良好，但在审查效果上不如人意，审查质量的高低要回归到标准适用的问题上来，因此需要强化对审查标准适用的研究。目前，在运用标准文本对政策措施进行竞争判断的过程中，缺少恰当的分析方法，缺少实施激励，部分概念语义模糊，缺少配套措施，对具体情境分析的不足导致标准在遵守和适用上的难题。鉴此，在对标准适用进行完善时，应当建立合法性分析与合理性分析相融合的方法，将审查制度及其一级标准入法，提高公平竞争审查及其标准的效力层级，适用时运用经济学方法对标准及政策的文本展开合理性分析；其次，建立激励制度，提高审查机关按照标准实施审查的积极性，提高审查意愿和审查能力。对于区域的差异和特征，还应当建立区别对待与公平竞争相结合的原则，审查标准在适用上应该因时因地因事制宜；再次，通过法解释学，对标准文本中模糊的概念进行解释，通过解释、指南、指导案例、建立专家库等配套措施提高标准文本适用时的可操作性。需要注意的是，标准的适用及完善，不能拘泥于文本的规定，不能拘泥于市场竞争机制，政府内嵌于市场，政府之手有其存在的必要性，要为标准文本的适用与政策措施的实施留下合理性分析的空间。
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