摘要
近二十年来，农村的基层民主监督取得了突飞猛进的发展，但进步的同时依然存在诸多问题。村级民主监督作为村民自治的重要内容和基本途径，是村民自治有效运转的重要保障。良好的村级民主监督质量是农民参与民主监督的动力所在，是民主监督合法性和监督有效性的重要保证，是提升农民政治地位的主要途径，同时也是推动村级有效治理的重要手段。村级民主监督质量的高低也会影响到村民对村级公共权力的信任度，村民对村级公共权力的信任程度低，会导致村委会各项政策落实阻力增加，政策落实不到位又会影响民主监督，这会使村级民主监督陷入恶性循环的怪圈之中。因此，提升村级民主监督质量就显得格外重要。 本研究基于政治生态的视角，按照“村级民主监督质量界定——质量测评——通过测评发现质量存在的问题——提升村级民主监督质量”的基本思路对村级民主监督质量提升进行研究。运用调查研究法、文献研究法和实证研究法，以理性选择理论、民主质量理论和治理与善治理论为理论基础，便于后续研究的开展。首先，结合当前村级民主监督的现状以及政府关于村级民主监督制度的政策文件，梳理了关于村级民主监督质量测评的相关研究，对评价指标进行了理论初选。其次，构建了村级民主监督质量的概念模型以及确定了村级民主监督质量的主要维度，确定了村级民主监督质量的测评项，进行了问卷设计，对村级民主监督质量进行测评与分析，明晰了样本的数据来源，进行描述分析，对问卷进行信度和效度的检验。最后，基于贵州省双凤镇和红果镇的调查分析，根据测评结果分析当前村级民主监督的现状、村级民主监督存在的问题及原因分析；针对当前的存在问题提出提升村级民主监督质量的对策。 现阶段村级民主监督质量还存在以下问题：从法治运行上来看，监督对象的权力过大，同时缺乏相应的机制对其进行约束。从政治参与层面来看，村民参与民主监督精力有限，降低了民主监督质量，阻碍了民主监督的有效推行。从回应性来看，村务监督机构取得了一定成效但缺乏监督独立性。本文针对性地从法治、政治参与、回应性三个维度提出提升村级民主监督质量的对策建议。建立健全村级民主监督的法律制度体系，使村民进行民主监督时有法可依、有法必依；明确村级民主监督主体的权利义务，激发村民参与民主监督的活力，培养合格的村级民主监督主体；规范村级民主监督的运行程序，丰富村务公开的方式、畅通信息传播渠道以及创新民主监督的形式。 基于此，本研究提出在乡村社会中要通过法治、政治参与和回应性三个维度测评民主监督质量，这将有助于我们具体、动态地理解村级民主监督制度运行及其实践效果，对完善村民自治制度，提升村级民主监督的质量，探索构建新型村级民主监督机制，发挥着关键性作用。
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