摘要
从2015年开始我国“互联网+政务服务”建设进入加速推进阶段。但是，在近两年展开的政府政务服务能力建设成果评估中发现，我国各地区和各城市之间的评估结果差距较大，东中西部地区政务服务能力逐渐递减，各省政务服务能力发展不均衡，省内各级地方政府之间政务服务能力也有较显著差异。东西部地区在经济、文化、自然环境、地理位置等方面存在的客观差距会使东西部地区在政策制定和执行上步伐不一，自然导致东西部地区互联网+政务服务建设成果层次不齐。而且政策是指导实践的重要工具，从政策内容本身出发探索东西部地区在政策文本内容侧重点和覆盖面上、目标上、工具选择等方面的差异，从而分析出当前东西部地区互联网+政务服务政策问题，提出相应的优化措施，促进我国地区间互联网+政务服务建设迈出整体性步伐。基于此背景，笔者对互联网领域和政府治理改革的理论进行学习梳理，并设计了本文的研究思路：爬取东西部各省级政府2015年后出台的以“互联网+政务服务”为主题的政策，在总结电子政府、电子政务、政府信息化等相关理论的基础上，界定本文的研究范围和概念，并利用内容分析法和比较分析法对政策文本的类型、政策主题、政策目标、政策内容、政策工具五个部分进行全面比较，为东西部地区“互联网+政务服务”政策体系的差异化认识构建理论框架。 本文首先是明确东西部地区的相关政策文本98条，并根据清华大学公共管理学院孟庆国教授发布的《2016年中国互联网+政务服务调查评估报告》中提出的关于“互联网+政务服务”平台建设的五个评估维度设计①出对东西部政策内容的分析指征和比较维度，包括在线办理成熟度、服务事项规范度、办事资源标准度、服务方式完备度四个内容评价维度，展现东西部地区政策内容的覆盖面和缺失点；接着深度比较我国东西部地区环境型、供给型和需求型政策工具的使用偏好和注意力呈现，对东西部地区推进政府互联网治理能力改革中所形成的政策体系特征进行分辨和总结，加入对东西部地区政策的基本要素的比较，较全面地呈现东西部地区“互联网+政务服务”政策的差异性。 通过本文研究，从政策类型来看，东部地区政策类型丰富，既有效力较高的省级地方性法规也有操作性较强的“办法”和“方案”类政策，西部地区整体政策的力度较低，指导性低，且操作性较强的方案政策也偏少；其次通过量化研究发现现阶段东西部地区供给型政策使用率和环境型政策使用率远远大于需求型政策工具的使用率，从而得出东西部地区“互联网+政务服务”政策工具的使用形式失衡，各政策工具之间配合程度不高，未形成综合配套使用，特别是需求面的政策缺失现象严重。最后，从政策内容评估维度上看，东西部地区的政策四个一级指标领域都有涉及，但某些指标覆盖太低，比如办事资源标准度只占西部地区政策内容的6%，占东部地区政策内容的比重也只有10.2%，说明现阶段东西部政策在评估指标比重上存在不合理性，政策条款的内容的分布极不平衡，存在政策盲点。在明确了东西部政策内容中呈现的问题后，结合学者们的研究和现有的先进经验，在政策工具选择理论和整体性治理理论的基础上对存在的问题提出三个方面的建议：协调政策主体维持政策平衡，综合运用政策工具；丰富“互联网+政务服务”的内容，提升政策操作性和指导性；西部地区要加强政策供给，发挥区域特性，在构建统一的法制化规范体系，探索政务服务改革的创新路径。
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