摘要
一个国家的治理制度和治理能力的现代化，主要表现在基层。基层政府公务员的公务执行能力和综合素质直接对基层工作能力产生重要影响。基层政府公务员借调存在的问题已经成为影响基层政府公务员自我提升与发展的一个重要方面。基层政府公务员借调存在着人员流动性强、工作效率不高、被借调人员缺乏归属感、基层政府运行成本增加等消极影响。鉴于此，本文试图探究基层政府公务员借调存在问题的原因，对于如何规范基层政府公务员借调具有一定的指导意义。 本文以L县基层政府公务员借调现状作为研究背景，通过半结构式访谈法获取一手详细数据材料，通过对质性数据进行主题分析，归纳总结L县基层政府公务员借调基本情况，并对基层政府公务员借调存在的借调管理不完善、借调单位能力不足、影响个人职业发展等问题进行深入研究解读，利用人员流动理论和双因素理论从制度设置有偏差、管理体系不健全、职能转变不到位三方面分析基层政府公务员借调问题。制度设置有偏差包括绩效考核、流转机制、编制设置不完善;管理体系不健全包括基层工作环境及待遇低、“压力性体制”造成权责不匹配;职能转变不到位包括政府职能转变不到位、监督考核权力滥用。针对借调问题产生原因，本文给出了解决基层公务员借调问题的相应对策:包括构建完善的公务员借调制度体系、强化公务员管理体系的激励机制、深化改革推动政府职能转变。
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