摘要
随着中国经济迈入新发展阶段，创新成为经济发展的重要驱动力，科技创新也成为国际战略博弈的主战场，提升我国的区域创新能力迫在眉睫。外部性理论和内生增长理论为财政支持区域创新能力建设提供理论依据。理论上财政科技支出会通过资金支持、政策引领、环境支撑等方式作用于区域创新能力建设。 基于理论分析，论文首先从时间和空间两个维度擘画财政科技支出的发展态势及空间布局:样本期内各省财政科技支出的绝对规模逐年攀升、相对规模较为稳定;区域间的财政科技支出的规模存在较大差异，财政科技支出规模较强的省份多集聚在东部地区，西部地区省份支出规模相对较小。其次，从创新资源筹措、创新成果产出以及创新环境支撑三方面构建综合评价指标体系，利用加速遗传算法投影寻踪模型测度30个省的区域创新能力指数，并借助核密度估计法分析区域创新能力时空分布特征及动态演进规律。结果发现区域创新能力具有以下特点:整体上稳步提升但各省的提升速度存在差异;具有“马太效应”，区域差距较大并呈不断扩大态势;在空间分布上具有明显的异质性，整体上呈现“东高西低”态势，区域创新能力较强的省份多集中于东部沿海地区。 基于2008-2019年全国30个省市的面板数据，通过固定效应回归模型和空间杜宾模型、空间滞后模型的实证检验，得到以下结论:（1)财政科技支出能显著促进区域创新能力的提升。（2)这一作用效果存在异质性，具体来讲，①科技公共服务性支出具有积极作用，直接研发性支出2则具有抑制作用。②这一作用效果在东部地区最强，西部地区最差。③在财政透明度高的地区，财政资金流向更清晰，资金更易得到落实，财政科技支出资金也更能发挥提升区域创新能力的效果。④在市场活力强的地区，政府与市场能相互作用，共同发挥“1+1＞2”政策效果，⑤财政科技支出对区域创新能力的影响存在两端高、中间低的正“U”型关系。在区域创新能力强的地区，财政科技支出的边际提升效果最强，其次是区域创新能力较低的地区。（3)财政科技支出对区域创新能力的影响具有正向溢出效应，这一效应来源于两条路径的共同作用:①地方政府间的财政科技支出竞争所形成的“邻地增加财政科技支出→激励本地增加财政科技支出→提升本地区域创新能力”路径;②带动示范效应下区域创新能力自身存在的正向溢出效应所形成的“邻地增加财政科技支出→促进邻地区域创新能力提升→带动本地区域创新能力提升”的路径。 基于以上的研究结果从扩大规模、优化结构、政策引导、制度保障四个层面提出要确保财政科技支出规模稳定增长、实现财政科技资源科学配置、激发企业技术创新主体的意识与能力、优化区域创新生态环境等政策建议。
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