摘要
贫困问题是造成社会动荡不安的主要原因之一，其作为一种社会现象长期存在并困扰着人类。改革开放以后，我国开始推动扶贫开发工作，党和国家把脱贫任务摆在首要位置，以解决绝对贫困为主要目标，制定了符合国情的扶贫政策，使7.7亿贫困人口彻底摆脱贫困。 扶贫开发不仅是党的宗旨的内在体现，也是社会主义的本质要求。在党的领导下，我国扶贫事业不断发展，取得了令世界瞩目的成就。本文通过从顶层设计、扶贫对象、扶贫主体、扶贫保障、扶贫方法这五个维度纵向梳理1978年至2020年中国共产党的扶贫政策，将中国共产党的扶贫历程分为三个阶段，分别是扶贫政策初探期、扶贫政策成形期和扶贫政策完善期。 在扶贫政策初探期（1978-1985），我国发布了《中共中央、国务院关于帮助贫困地区尽快改变面貌的通知》这一指导性文件。扶贫对象主要为全国农村，对“老少边穷”和特别困难群体重点关注。扶贫主体主要为党和政府。扶贫保障政策重点在于扶贫资金投入与农村土地制度改革。扶贫方法主要包括发展乡镇企业、丰富经营方式、加强农村基础建设及增强教育扶贫与医疗扶贫。在扶贫政策成形期（1986-2010），我国出台了《国家八七扶贫攻坚计划》与《中国农村扶贫开发纲要（2001-2010年）》两部指导性文件。扶贫对象包括贫困人口、贫困户、贫困村、贫困县和贫困区域五个层次。扶贫主体除了国家设立的专门扶贫机构，还包括各类社会组织与企事业单位。扶贫保障政策的重点在于扶贫资金监管及农村税费改革。扶贫方法主要包括加大科技扶贫力度、增强基础设施建设、加强生态环境保护、加强医疗扶贫及完善社会保障。在扶贫政策完善期（2011-2020），我国出台了《中国农村扶贫开发纲要（2011－2020年）》等四部指导性文件。扶贫对象包括14个连片特困地区及通过建档立卡精准识别出来的贫困人口、贫困户与贫困村。扶贫主体包括党和政府、社会力量及贫困人群自身，形成政府、市场、社会“三位一体”的大扶贫格局。扶贫保障政策的重点在于扶贫信息系统建设、扶贫资金整合使用与管理、扶贫责任制和考核监督机制的建设。扶贫方法主要包括创新产业扶贫项目、继续加强基础设施建设、强化生态环境保护及加强教育扶贫。 通过梳理扶贫政策，共总结出五条经验：第一，加强党对扶贫开发工作的领导；第二，加强扶贫政策顶层设计；第三，坚持动态瞄准扶贫对象；第四，坚持政府主导与社会参与相结合；第五，加强实地考察，因地制宜创新扶贫方法。这些经验为乡村振兴提供一定启示：建立长效机制，防止脱贫人口返贫，推动制度振兴，建立乡村振兴制度体系；推动组织振兴，加强基层党组织建设；推动人才振兴，提升乡村人力资本；推动产业振兴，发展乡村特色产业。
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