摘要
“运动式治理”是中国治理中一个无法绕开的话题，其身影遍及中国公共管理事务。这种治理方式能够在较短的时间内取得显著的成效，迅速达成治理目标，故而素为领导者青睐。但在公共治理的实践中，运动式治理也暴露出显著的缺点，特别是效果短、易反弹向来受人诟病。但难以回避的是，在治理资源仍相对稀缺的当代中国，运动式治理仍不免长期存在于公共治理之中。在中央政府明确提出要促进“治理体系和治理能力现代化”的背景下，辨析“运动式治理”的优劣，在运用这一治理方式时尽可能扬长避短，是提高政府综合治理能力，推动服务型政府建设的应有之义。 在城市环境治理的过程中，运动式治理的应用案例比比皆是。2018年至2020年，R区为创建全国文明城市，采用运动式治理的方式，对辖区城市环境开展了集中整治。耗时三年的创建活动最终取得了圆满的胜利，但在这一过程中，暴露出运动式治理存在的诸多问题，对社会产生了一些不利影响。 本文按照文献梳理--个案分析--理论分析--对策建议的思路写作，以R区创建全国文明城市案例，梳理了R区以运动式治理的方式进行城市环境的治理的过程，通过文献研究、访谈和案例研究的方法，归纳了R区创建全国文明城市过程中在城市环境治理上取得的成效，并据此总结了城市环境治理中运动式治理的突出特征。同时，本文分析了这种治理方式在政策执行的过程中暴露出的问题，运用政策执行理论，从政策本身、政策机构、政策对象、环境因素以及执行手段的角度入手，剖析了其在政策执行遭遇困境的原因。最后，本文总结了国内外一些城市在城市环境治理上取得的经验，根据R区实际，结合建设服务型政府的目标，从问题入手，提出了有关优化对策，作为对R区以运动式治理的方式开展城市环境治理的优化建议。
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