摘要
电能是当代社会生活生产活动中不可或缺的能源形式，政府部门对电力系统的监管是必要的。电力工业的可靠性影响着整个社会的生产和生活，其安全的生产情况关系到员工生命的安全和社会的和谐稳定。尽管我国持续推进电力监管改革并取得了积极成效，但我国电力监管体系存在一些问题，主要是：监管部门职能分散，相互之间信息交流不充分，权威尚未确立；企业安全环保方面的监督未压实到生产第一线，监管人员的素质不能适应监管要求；行业协会和专业媒体的监管缺位；公民参与监督的路径少有人知。因此，为了进一步提高电力工业体系监管效率，破除协同思想欠缺、政府部门之间信息交流少，监管组织体系的空缺导致监管体系存在空白地带、监管力度不足的弊端，有必要从协同治理理论入手，探索电力工业监管的新方式方法，建立多主体协同监管的新体系。 国外一些国家在电力监管实践中，监管体制的主体协同设置各有特色，但监管主体还存在一些问题。美国加州曾经出现因政府部门履职不力引发了连续停电的事件，但后期处理时各部门协同高效调度避免了更大的事故发生。日本政府在能源监管体制上授权行业协会协同监管，但政府部门监管不严，企业自我约束不力直接导致了福岛核泄漏事故，其对事故的分析、事故处理的经验教训值得我国细细品味，引以为戒。 运用协同治理理论，借鉴国外既有的经验与教训，提出我国电力监管主体协同的对策如下：压实能源局主体责任，树立其监管权威；构建部门之间的协同交流机制；搭建信息平台，和监管相关部门进行信息交换以增进联动；企业主动落实安全、环境等监管要求，并与监管机构积极合作。拓展行业协会监管职能，鼓励行业协会与各类媒体发挥监管作用；引导公民依法参与监督，增强监督力量。构建含能源局、企业、第三方组织、公众的电力多主体协同监管体系，营造促进各监管主体齐抓共管的良好氛围。这样就能有力地提高我国电力监管水平，更好的为我国经济社会发展提供更坚实的电力保障。
NETL