摘要
近年来，在“互联网+”的时代背景下，网约车作为一种新型智能交通出行服务出现并逐渐成为公众出行不可或缺的重要方式之一。网约车的出现，提高了出租车行业服务质量的同时，也为老百姓创造了更多的就业机会，并在一定程度上缓解了打车难的问题及交通道路拥堵问题。然而，作为新生事物，网约车也存在很多问题：一是网约车对传统出租车即巡游出租车冲击大，给社会造成不稳定因素；二是政府对相关平台企业和司机监管难度大；三是消费者权益难以得到充分维护等。2016年11月18日广州市政府第14届228次常务会议审议通过《广州市网络预约出租车经营服务管理暂行办法》，随后广州市颁布了“网约车新政”，但面对现阶段多元化的运营主体和运营模式，以及互联网背景的新形势与网约车涉及面广、涉及程度深等特点的叠加给监管者带来了诸多考题。由此可见，传统管理体系及思维方式已经不能满足现代交通管制的需要，特别是网约车的规模还在不断壮大，业务范围还在不断扩大，模式也在变更中不断衍变，探索网约车监管体系的新出路已经迫在眉睫。 本选题主要针对广州市网约车监管问题进行研究，以协同治理理论为工具，重新梳理广州市网约车政策及监管历程等背景，着眼于政府、非政府组织、平台企业、司机、市民等基本角色，对广州市网约车监管的协同治理现状和存在问题、原因等进行剖析，重新定义各自角色的职责义务，进而提出优化建议，有利于合理规范网约车监管，营造政府监管科学有效、平台运营规范有序、乘客出行安全满意、司机驾驶文明守法的良好环境，探索出一条适合广州市网约车协同监管的路径。 本选题文章框架包含六章，详细内容如下： 第一章：绪论部分。着重阐述选题的背景和研究意义，通过梳理国内外学者关于网约车发展理论、监管现状、监管策略、监管路径等方面的文献，确定本选题的研究方向，介绍研究方法与框架结构。 第二章：阐述本选题涉及的相关概念及研究理论。涉及的相关概念主要有：出租车、网约车、网约车监管；协同治理理论；同时还分析协同治理理论引入网约车监管的必要性和适用性。 第三章：广州市网约车发展及协同治理现状。首先，梳理广州市网约车发展情况和监管历程。其次，分析了广州市网约车协同治理现状，重点分析了监管政策、监管主体及职责、监管方式和内容。在调研期间，笔者以问卷形式对乘客进行调查，以访谈形式与政府主管部门负责人和网约车司机交流，以期通过调查数据和访谈结果分析网约车协同治理的真实情况和存在的问题。 第四章：广州市网约车协同监管的主要问题及原因分析。通过查阅广州市现行的监管政策，政府部门内部关于网约车监管的文件以及结合访谈结果、问卷情况等剖析网约车协同监管存在的问题，并逐步深入分析问题产生的原因，为解决对策提供新思路。 第五章：针对广州网约车协同监管存在的问题，结合广州网约车监管的实际情况与困境，提出优化广州市网约车协同监管的对策建议。 第六章：结论与展望。总结本选题主要研究成果和不足，并对未来广州网约车市场发展进行展望。
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