摘要
随着现代化治理推进下的农村政策与优化村干队伍建设的政策实施，中国的乡村治理进入新的发展阶段。乡村治理作为国家治理的最基层单元，其稳定发展检验着国家政治稳定的标准，近年来关于农村政治稳定的研究及乡村治理稳定的研究掀起热潮，村干部作为衔接国家与乡村社会的村庄治理主体更值得关注。2021年河南省村两委换届工作安排中为优化村干部队伍配置，对参与换届选举的村干部年龄提出政策限制，但就目前换届结束后的现实反映，南阳市一些超过年龄限制的老年村干部仍担任村委中的职务。与政策规定不相符的现实引发笔者的思考，为何会出现老人留任，这种现象对村庄治理产生了什么影响，“老而不退”现象背后的实质原因是什么。 本文以河南省南阳市某富村村庄为案例，以超过六十岁的老年村干部群体为研究对象，采用访谈和观察，同时用村民的讲述作为印证。本文的研究重点在于老人留任的生成原因，从乡政府政策变通的让步与村民对老年村干部留任依赖两个不同主体出发，探究老人留任的实现。经过调查研究案例村庄在老人留任前后的经济、政治等多方面的一系列变化，突出老年村干部在乡村治理中带领集体经济复苏的作用与基层政治权力执行的巩固。乡政府的政策变通为老人留任提供制度化的实现条件，政策变通背后是政治任期制的限制为经济周期持续发展的妥协。村民对老年村干部的投票选举背后是利益共同体关系下对老人留任的理性选择。 最后笔者的结论是老人留任是乡村治理向现代化发展进程的过渡期举措，在政治周期与经济周期冲突下，政治服务于经济。基于农村老龄化人口剧增现状与维护农村政治稳定发展的权宜之策，村委对老年村干部留任的支持也是村庄自适的内部调整，未来随着年轻村干部队伍贮备完善，村庄治理主体完成对接，“老而不退”的留任现象将会消失，但同时笔者进行未来展望，提出数字化服务建设与乡村治理的融合发展中，可利用互联网新技术打造线上网络平台，老年村干部以政策指导的方式为村庄科学决策献力。并且加强对村干部职业化管理，提高村干部专业素养，为乡村治理现代化发展奠基。
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