摘要
随着我国的经济发展和开放程度的日益提高，越来越多的外国人受薪资待遇、发展前景、社会文化等吸引选择来中国工作。来华就业的外国人一方面扩充了我国的劳动力市场，促进我国经济社会持续发展，另一方面，一些外国人通过非法手段取得来华就业许可、不具备相应职业资格而获得工作机会挤占了本属于我国人员的就业岗位，甚至违反我国法律法规等乱象频出，引起了社会舆论的广泛重视。如果不能系统地对外国人就业行为进行规范和保障，势必影响城市秩序，乃至对国家安全与利益产生不利影响。 本文从哈尔滨市外国人就业管理工作实际出发，采取调查问卷与访谈结合的研究方法，通过分析哈尔滨市外国人就业管理现状，总结出哈尔滨市外国人就业管理中存在政府顶层设计协同性不强，社会参与企业配合程度不高，对外国就业者保障服务不足等问题。结合以上问题对问题成因进行研究，认识到法律法规不健全，管理专责部门缺失，管理技术手段不足，管理队伍建设有待加强等原因。为了在现有管理体制框架下加强哈尔滨市外国人就业管理，做好平衡人才引进和控制外国人非法就业，提升管理的科学性有效性，运用就业权与国家主权理论、治理理论和人力资本理论分析，对比其他城市可借鉴的先进经验加以印证，提出了健全完善管理制度、推动建立多部门联动的管理体系、统一管理信息数据平台、引入专门组织与机构、发挥企业用人主体作用、加强外国就业者权益保护等七个方面的改善措施。最后，针对改善措施的实施提出具有可行性的实施步骤与实施保障。 通过本研究应当认识到，随着国际形势变化和我国发展进程，原来西方移民国家所面临的貌似遥远的移民问题已经来到我们面前，并且在社会上愈发引起关注。如何在加强外国人就业管理的同时为其提供多样化的服务是体现一个城市政府部门管理能力与管理水平的新挑战。研究和探讨外国人就业管理问题，对于推动城市进步和发展具有前瞻性意义。
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