摘要
实施职务与职级并行制度，是以习近平为核心的党中央在新时代持续激励公务员担当作为的重大部署，是深化干部人事制度改革的重要实践，是推动建设忠诚干净担当的高素质专业化公务员队伍、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大举措，充分体现了党中央对广大公务员的关心和爱护。与此同时，随着国税、地税征管体制改革落地，新成立的税务部门尤其是县级税务局面临着人员超编超配的现实困境，如何将职务与职级并行政策进一步优化完善，使其在县级税务局更好的贯彻执行，是一个值得我们深究的问题。 为了充分的了解职务与职级并行政策在县级税务局执行过程中所面临的突出问题，本文在公共管理有关理论的指导下，通过文献研究、实证研究、比较研究等方法，将X县税务局作为研究样本，对X县税务局公务员职务与职级并行政策的执行情况进行深入的调查，总结了X县级税务局执行职务与职级并行政策中存在的问题，具体表现有：部分职级职数“一套就超”、职级职数限制人力资源优化配置、职级晋升存在“论资排辈”现象、执行方式与民主程序偏离、部分公务员存在认知偏差、职级晋升政策激励效果弱化、面临机构合并职数超配的宏观环境和经费保障不足的财务困境等。 在发现问题的基础上，本文尝试运用史密斯政策执行模型，从制度设计层面、执行机构层面、目标群体层面、政策执行环境层面四个维度对问题产生的原因进行归类分析，并提出了一些针对性的措施和建议：一是通过统筹考虑职级职数的设置使用、优化改进职务与职级并行考核体系、完善职级公务员管理制度等完善职务与职级并行政策的顶层设计；二是通过加强对政策的学习和宣传力度、规范晋升流程、科学使用职级职数提高执行机构的政策执行能力；三是通过加强与目标群体的交流沟通、引导树立正确的职业价值观提升目标群体政策认知力度；四是通过建立多元化政策执行监督机制、健全财政资金保障机制、完善人力资源合理流动机制营造良好政策执行环境。希望这些对策能为职务与职级并行政策在县级税务局进一步有效执行提供一些参考，更好地发挥政策的激励作用。
NETL