摘要
随着全球气候变化，极端水文气象灾害频发，其中洪涝灾害尤为严重。我国地域辽阔，地形复杂，气候多样，是世界上洪涝灾害频发的国家之一。由于城市化的快速发展，我国农村地区经济发展相较于城市比较落后，以往我国多以城市为背景进行应急管理体系的建设和加强，相较下，农村的防洪设施建设完备度不足，同时村民防洪意识相对薄弱，对抵御洪水能力较弱。中国的农村、农民、农业成为最易遭受自然灾害的地区、人群和行业，一旦出现洪灾极易造成严重的经济损失，甚至是人员伤亡。因此怎样处理洪涝灾害所造成的重大气象风险，积极推进并采取适应性对策以减少风险将是当前面临的重大任务。 本文以山东省寿光地区2018年和2019年两次洪涝灾害为背景，对寿光市侯镇开展调查研究。第一，以公共治理理论、全周期管理理论和韧性治理理论作为研究的理论基础，通过对国内外洪涝等自然灾害应急治理及韧性研究成果进行查阅，对国外较为成熟的韧性评估模型的构建进行分析，结合国内学者依据我国国情进行的韧性构成研究，对洪涝灾害应急治理韧性评估指标形成初步了解。第二，采用文献分析和专家访谈，构建的村镇洪涝灾害应急治理韧性指标框架包括组织韧性、设施韧性、资本韧性、文化韧性共4个一级指标和17个二级指标，采取层次分析法和专家打分法确定所有指标的权重，并验证了其信度和效度，最终形成了村镇洪涝灾害应急治理韧性指标框架。第三，采取问卷调查形式对侯镇进行了洪涝灾害应急治理韧性，对评估结果进行了深入分析。最后，对侯镇乃至全国范围内村镇洪涝灾害应急治理韧性建设提出四点建议。一是完善应急组织体系，提升组织韧性;二是加强防洪设施与信息渠道建设，提升设施韧性;三是凝聚社会合力，提升资本韧性;四是加强灾害认知学习与演练，提升文化韧性。
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