摘要
黄河是中华文明的摇篮，是中华民族的母亲河，治理黄河更是事关中华民族伟大复兴和永续发展的千秋大计。随着“黄河流域生态保护和高质量发展”上升为国家战略，在黄河治理的过程中各类复杂性、相互纠葛性的公共问题倍增，而政府各部门在黄河治理的过程中争功诿过、各自为政及“九龙治水”的现象却时有发生，造成黄河流域治理“碎片化”，背离了“共同抓好大保护，协同推进大治理”这一要求。本文的研究目的在于理清黄河治理中影响跨部门合作的因素，探求其背后的原因，寻求部门间合作的新路径，通过加强部门间的有效合作，推动黄河流域形成长效合作的治理模式。 论文以Y段黄河的治理中的部门合作现状为研究对象，从目标契合度、领导有效性、合作工具效度这三个方面对Y段黄河治理中的跨部门合作现状进行分析，发现黄河治理过程中存在“碎片化治理”现象，主要表现为部门参与合作动力不足、合作过程中存在争功诿过现象、合作效率低等问题。通过深入地剖析，发现问题产生的主要原因有合作部门目标契合度低、上级领导协调机构权威不足、部门任务结构模糊、缺少合作平台、缺乏合作思维等。针对这些问题，该文基于整体性治理理论，立足黄河治理的实际，从三个方面提出优化跨部门合作的路径:一是树立统一目标、完善法律制度，做好顶层设计以激发跨部门合作的内生动力;二是提升领导机构权威、明晰部门任务结构、构建合作考核体系，强化协调机构的领导力以增添跨部门合作的外部激励;三是搭建信息合作平台、培育部门合作文化，建构合作的通道以提升跨部门合作的有效性。
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