摘要
老龄化是我国经济社会发展的重要趋势，是人类文明进步的主要体现，也是我国在今后较长一段时期内的基本国情。我国自1999年进入人口老龄化社会，随着现代医疗环境的完善和人民生活水平的不断提高，人口平均寿命也在日益增长，而当下年轻人生育意愿降低，人口的出生率也处于较低水平，老年人口规模的不断扩大带来老年人口所占总人口比重逐步增长，老龄化带来的社会负担以及老年人的养老服务需求，演化成当前政府不得不关注的社会难题。第七次全国人口普查数据显示，目前我国六十五岁及以上老年人口为19063万人，占总人口比重为13.50%，老龄化程度已超高全球平均水平，预测“十四五”期间我国将进入中等程度老龄化社会。国家统计局数据通过另一组数据反映人口老龄化带来的影响，在过去的三十年里，中国老年人口抚养比提高至17.8%，意味着平均6个左右劳动年龄人口承担1位老人抚养，社会养老压力日益沉重。这些数量庞大且不断增长的老年人如何拥有品质较高的晚年生活，我国的年轻人背负的沉重养老压力由谁分担，在社会经济发展的今天，养老问题由简单的物质赡养逐渐过渡为医疗保健、精神满足、生活照料等更高需求方面的问题，亟需政府主导建立健全养老服务体系，强化养老供给，引入社会和市场力量提供服务满足老年人养老需求，养老服务业也正是在此机遇和挑战下应运而生。 党的十八大召开之后，以习近平同志为核心的党中央对老龄工作和养老事业高度重视，并多次作出重要部署。党的十九大报告中提出，要加快推动老龄事业和相关产业健康发展。十九届五中全会将积极应对人口老龄化问题作为一项国家层面的战略部署，明确指出需同步协调发展养老事业和养老产业，完善面向社会覆盖的基本养老服务体系。为了使更多的老年人可以享受政府提供的基础养老服务，《国家积极应对人口老龄化中长期规划》作出长远战略部署；《“十四五”民政事业发展规划》也特别明确要加强基本养老服务；中共中央、国务院印发了《关于加强新时代老龄工作的意见》，这是中央层面首次部署建立基本养老服务清单，为贯彻落实该工作，安徽省先后出台了《安徽省政府办公厅关于全面放开养老服务业市场提升养老养老服务业的实施意见》等规范性文件。这些政策文件的出台也体现出养老服务业是新型现代服务业的重要组成部分，是保障和改善民生、推动经济社会协调发展的重要领域。加快发展养老服务业，是积极应对人口老龄化的重要措施，是增强老年人获得感、幸福感的必然要求，对于加强社会治理、增进改善民生福祉、促进经济社会健康发展具有十分重要的意义。 淮北市地处于安徽省东北部，因煤炭而建市，伴煤发展而发展，下辖1个县和3个市辖区，总面积2741平方公里，户籍人口约218.8万人，2020年全市实现地区生产总值1119.1亿元，全省排名第13位，在安徽省属于经济相对欠发达地区。基于人口普查的相关数据，淮北市2020年常住人口约197万人，60岁及以上人口为324394人，占16.46%，其中65岁及以上人口为264889人，占13.44%，与2010年的数据对比，淮北市60岁及以上人口的比重上升3.25个百分点，淮北已步入老龄化社会，且老龄化问题越来越突出。作为一座传统的工业城市，淮北的服务业发展相对于安徽南部城市或者长三角城市来说速度缓慢，随着老龄化进程的稳步加速，服务业发展相对滞后的弊端也渐渐显现。淮北市委、市政府近年来高度重视人口老龄化问题，尝试积极破解老龄化带来的发展难题，大力发展养老服务业，开展居家和社区养老服务改革试点，建立了居家和社区养老协调服务体系，基本形成了以满足基本养老服务需求为基础的多层次养老服务格局，但在实际发展过程中还存在不少问题。 基于上述背景，本文重点研究淮北市养老服务业发展现状，主要内容可划分为六个章节。第一章绪论主要对选题的整体背景进行了介绍，包括选题的背景依据、研究目的和意义、目前国内外对养老服务业研究现状、本文存在的可能创新点和不足等方面；第二章就选题研究涉及到的老龄化和养老服务业等文中提到的相关概念进行了阐述和界定，并对本文涉及到的人民至上、社会治理、福利多元等理论进行了详细阐述；第三章阐述了本文调查研究的设计及结果分析，主要通过问卷调研、实地走访等方式，结合相关部门提供的数据，阐述淮北市养老服务业发展现状调查分析；第四章、第五章则是基于调研分析的成果，总结淮北市养老服务业发展取得的成绩和短板不足，重点分析养老机构入住率低、社区居家养老服务工作不理想、养老设施不完善、城乡服务业发展水平存在差距等问题的主要原因；第六章针对如何加快淮北市养老服务业发展，立足调查研究发现的问题和原因，从转变社会观念、深化体制机制改革、完善养老服务供给体系、促进养老服务提质增效等方面提出具体可行性建议，期待对今后的淮北养老服务业的更好水平的发展提供借鉴价值，促进淮北市、安徽省乃至全国养老服务业朝向更高质量迈进。
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