摘要
党的十九届六中全会强调:“生态文明建设是关乎中华民族永续发展的根本大计，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。”县级政府是环境治理政策的重要落实主体，因此，我国生态文明建设的基础与核心，就是提高县级政府的环境治理能力。大气环境治理作为污染防治攻坚战中的重要一环，其治理成效与基层政府的治理能力有着直接的关系，因此，提升县级政府的大气环境治理能力势在必行。 本文将县级政府大气环境治理能力构成要素概括为政策设计能力、政策执行能力、监督考核能力和组织协调能力。本研究通过实证研究的方法对河南省L县的政府部门工作人员、环境保护局工作人员、协同治理部门工作人员和企业员工等开展问卷调查和实地访谈，发现目前县级政府大气环境治理能力仍存在着一系列的问题，如大气环境治理政策未完全适配治理现状、大气环境治理政策执行不到位、大气环境治理监督能力受限且激励行为不足、部门间协同不畅、公众参与不足等。 本研究发现，目前导致县级政府大气环境治理能力存在不足的原因，主要包括环保政策与经济发展的之间存在矛盾、政府缺乏大气环境治理资源、大气环境治理监督考核机制存在缺陷、部门之间权责不清且公众缺乏参与意识等。基于此，要进一步提升县级政府大气环境治理能力需从以下四个方面做出改进:一是增强县级政府大气环境治理政策设计能力，如数字赋能提高政策精度，落实垂改保障治理独立性，政策帮扶促进企业快速转型等;二是提高县级政府大气环境治理政策执行能力，如拓宽资金来源渠道，加大技术的投入和运用，提升治理人员的综合素质等;三是优化县级政府大气环境治理监督考核能力，如对企业和园区进行合理规划，通过第三方机构增强大气环境监督能力，完善考核激励机制激发治理内在动力;四是提升县级政府大气环境治理组织协调能力，如数字赋能完善协同机制，提升公众大气环保意识促进社会参与，发挥非政府组织在大气环境治理中的能动性等。
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