摘要
气候变化问题作为一个科学议题，日益受到世界各方的关注。美国作为超级大国，在国际社会气候治理中处于至关重要的地位。但是美国的气候政策缺乏连贯性，伴随着民主党、共和党执政周期更迭而一再翻转。为了更好地分析美国两大党执政期间气候政策的异同，本文构建了一个比较框架，它包括对化石能源的利用、新能源的开发、减少二氧化碳的承诺、参与国际气候治理合作的行动(包括签署议定书、协定和提供援助资金、技术)等方面。使用比较研究法对美国两大党轮流执政下气候政策的变化进行小样本比较，试图解释处于相同国情背景、政治文化、语言、宗教等因素之下的两大政党气候政策的差异性及其致因。至于以国际气候治理为背景，不仅仅因为美国两大党的气候政策演进正是与国际气候治理进程相伴随的，而且在于美国的气候政策本身就涉及国际气候治理事项，因此，两大党的气候政策变化、摇摆直接影响到国际气候治理行动。 自上世纪90年代初期冷战结束之时，全球气候治理问题就成为国际社会的重大关切，从《联合国气候变化公约》、《京都议定书》，再到《巴黎协定》，反映了国际气候治理进程的阶段性发展。与此背景同时，美国经历了5位总统执政，从克林顿时期积极回应气候变化，毅然签署《京都议定书》，助力国际气候治理合作，到小布什时期气候政策有退有进，叠加交错，直至逆向而行、退出《京都议定书》，再到奥巴马时期加大力度推进能源转型、机制变革，着力塑造美国在国际气候合作中的领袖地位，签署《巴黎协定》。而到特朗普执政时期，美国气候政策又来了一个翻转，加大化石能源的生产与扶持力度，拒绝国际气候治理多边合作，退出《巴黎协定》，将气候议题边缘化。到了拜登执政时期，美国气候政策整装再出发，将气候变化列为国家发展的优先事项，积极推进减排和碳中和，重返《巴黎协定》，再塑美国在国际气候治理中的领导力和重视构建国际气候治理秩序。 比较地看，两党对气候变化问题的重要性认知不同、参与国际气候治理合作的意愿以及在能源发展趋向和支持力度上都存在差异。 为什么美国两大政党的气候政策呈现大的差异，以至于周期性摇摆、翻转?事实上，总统的职业(产业)身份背景及其阶级、集团利益的影响是导致两大党气候政策不同的重要变量，而两大政党的执政理念和思想倾向不同及其政党政治下的政治极化现象等，也是解释美国两大政党气候政策差异乃至发生摇摆、翻转的不可忽视因素。当然，两大政党气候政策的共同性也是不可否认的，比如，气候政策制定和运行的目的相同，都是为了维护美国本国的利益;在要求发展中国家承担减排责任、主张美国实现能源独立等方面，也有共同性。 从比较视野来探讨美国自20世纪90年代以来两大政党气候政策的不同，一是因为美国是当今世界二氧化碳排放大国，同时又是最强的发达国家和国际体系的主导国，如果没有美国的参与和支持，国际气候治理则不可能取得成效;二是国内政治对其对外政策的影响早已是不争的事实，本文对美国两大党的气候政策进行比较研究，也是基于对国际气候治理的关切和促进国家间合作的期望，毕竟国内政治经济与国际政治经济的互动和相互影响是客观存在的。
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