摘要
分类管理是我国民办教育发展思路的重大调整，在这个改革过程中，营利性幼儿园作为改革背景下诞生的新事物，在增加学前教育资源供给、减轻政府财政负担以及满足家长多样化教育需求等方面发挥重要作用，但根据已有研究和实践调研发现，营利性幼儿园在实际发展过程中面临多重困境。基于此，探究我国营利性幼儿园面临的发展困境，对我国学前教育高质量建设具有重要价值和意义。 本研究主要目的是以浙江省为例，透视当前我国营利性幼儿园面临的发展困境，并分析困境产生的原因，对政府进一步健全营利性幼儿园发展制度规范和营利性幼儿园加强自身内涵建设提出相关建议。本研究综合运用文本分析法、访谈法和案例研究法，一方面采用麦克唐纳尔政策工具理论，对浙江省分类管理开展以来，与营利性幼儿园相关的74份政策文本进行编码分析，一方面采用焦点团体访谈和个别访谈，对浙江省12所营利性幼儿园园长（举办者）、教师、家长和幼儿园所在地政府管理人员进行半开放式访谈和案例调查，将获取的访谈资料进行整理编码，在此基础上探究营利性幼儿园发展面临的困境并提出相应建议。 本研究的内容与结果主要包括以下四个部分： 第一部分是浙江省营利性幼儿园发展政策分析。采用麦克唐纳尔政策工具理论，对74份政策文本进行梳理与编码分析，发现政策工具的选择与运用整体偏向行政命令、依赖鼓励劝告、忽视长期投资、缺少投入支持，存在一定的局限性。 第二部分是浙江省营利性幼儿园发展困境分析。基于对浙江省12所营利性幼儿园访谈资料的质性分析，发现目前营利性幼儿园发展存在着日常运营收支失衡、师资队伍建设有待加强、课程建设不完善以及内部治理不规范等困境。 第三部分是营利性幼儿园发展困境的原因分析。基于对政策文本的分析和幼儿园实际运营困境的调查，发现营利性幼儿园困境的双重原因。一是政策执行中的多重阻滞，主要体现在法律基础不完善，政策倾向“不公平”；政策执行不规范，部门管理“一刀切”。二是营利性幼儿园自身因素的多重掣肘，主要体现在举办者对政策理解与期待的“主观性”、举办者“利润最大化”的短期经济回报的诉求、教师“契约人”的角色定位、不同课程理念的“文化碰撞”以及内部治理结构与现实要求“脱节”。 第四部分是营利性幼儿园困境突破的路径思考与建议。根据困境产生的原因，提出针对性的建议。一是建议政府提升制度建设与治理能力，具体可以明确政策目标，科学选择政策工具；完善法律基础，健全配套制度；创新治理方式，构造多主体网络治理格局。二是建议营利性幼儿园加强高质量自我建设，做到公益为先，提供高质量学前教育服务；能力为重，保障教师薪酬待遇和专业发展；幼儿为本，创新幼儿园课程体系；自治为根，优化幼儿园内部治理结构。
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