摘要
当前社会是风险社会，危机潜在，公共危机的发生具有一定的复杂性、毁灭性、不确定等特点，对人们的生产、生活乃至生命和健康都具有毁灭性的冲击。在公共危机紧急救援下，国家机构难以为其所需的救灾资源充分供给，因此，在突发事件中，社会组织必须积极参加危机治理的协调与合作。2020年2月13日，国家应急管理部联合民政部和财政部印发了《关于加强灾害信息员队伍建设的指导意见》，意见中提出，要把社会力量融入到公共危机管理当中。可见，在公共危机管理中，社会组织的有序参与不仅可以充实社会治理的内容，还可以提高政府的危机处理能力。本文旨在通过对社会组织在突发公共危机中的合作治理网络构成、网络关系、网络结构等方面进行深入的探讨，从而进一步改进其在危机管理中的不足和功能。 首先，本文对公共危机、协同治理等理论与研究现状进行了系统阐述，借助于已有学者的研究成果，本文对公共危机事件中社会组织应急协同治理网络内涵进行了界定，其次，归纳了社会组织参与公共危机治理中发挥出的作用和凸显的优势功能。 其次，论文分析了社会组织参与公共危机事件应急协同治理的意义和内容。社会组织参与公共危机治理不仅能提升我国政府治理水平和治理能力，也能体现出关于社会组织相关法律发展的连续性和完善性，国家从顶层设计上肯定了社会组织作为其危机治理的补充力量。另外，在公共危机治理的每个阶段都离不开社会组织的参与，笔者亦在文中就社会组织在危机的每个阶段所发挥的作用做了阐释，将危机全过程划分为四个阶段，分别是预防与应急准备阶段、监测与预警阶段、应急处置与救援阶段、恢复与重建阶段。 再次，本文基于协同治理和社会网络理论，选取具有重要影响力的“新冠肺炎疫情”为案例，同时选取社会网络分析中具有代表性的指标如网络密度、中心性、凝聚子群、结构洞测量社会组织在应急协同救援中彼此间的联系互动，并通过UCINET和GEPHI软件对指标结果可视化。研究表明:其一，当公共危机出现时，随着危机事态的不断演化，对于危机相关的信息和所需的资源，各社会组织需要进行相互交流与整合信息资源，从而更好的作为政府的补充力量参与危机救援，社会组织应急协同治理网络由此形成。其二，社会组织的处于网络中心的往往是具有官方背景的社会组织，如基金会和慈善会。其三，对公共危机事件的协同应急中，对资源和信息具有较强掌控能力的社会组织并不代表是危机应急网络中最好的领导者，有可能因为信任危机等问题的暴露引发社会组织参与危机治理的争议。 最后，本文针对社会组织参与危机事件协同治理存在的问题，笔者从几方面提出意见:首先，优化公共危机事件中社会组织应急协同网络治理结构;第二，改善公共危机事件社会组织应急协同网络治理关系;最后，构建公共危机事件中社会组织应急协同网络运行保障体系。
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