摘要
当前“三农”工作的重点任务已经发生了历史性转变，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中明确，要实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，要加强扶贫项目资金资产管理和监督。经营性扶贫资产管护是保证扶贫资产保值增值，促使其在乡村发挥长期效益的关键抓手。但经营性扶贫资产要直面市场风险，同时涉及到政府、村集体、企业和农户等多方主体的参与，各方主体的价值倾向和利益追求存在差异，协同参与面临“低效”难题，经营性扶贫资产长效管护面临诸多困境。本文主要围绕参与式管护这个着力点，基于多方主体协同参与管护，以构建经营性扶贫资产长效管护机制，实现资产保值增值并在乡村振兴中发挥长期效益。 运用实地调查和个案访谈等方法，本文结合公共产品理论和集体行动理论，基于陕西省安康市石泉县农村经营性扶贫资产管护的探索与实践展开深入研究，总结出石泉县经营性扶贫资产管护的具体做法、存在的主要问题并分析主要原因。研究发现，经营性扶贫资产管护主要采取明晰产权、细化权责、分类管护、风险防控、具化收益分配、规范资产处置、完善资产监督等做法。研究表明，在实践运行过程中，经营性扶贫资产存在底数不清、收益分配机制薄弱、可持续性不强、农民参与不足和配套体制机制不完善问题。管护主体责任的“错位”与“虚化”、扶贫资产“超常规”形成与“常态化”管护的潜在矛盾、政府服务职责的发挥还不够、村集体经济组织的主体作用不突出等构成经营性扶贫资产长效管护障碍的原因。研究表明，要加快构建经营性扶贫资产管护长效机制，充分发挥政府服务职能作用、注重村级集体组织力量的发挥、挖掘企业经营潜力、激发农户参与热情，健全农村扶贫资产管理机制、建立多元主体联动协同机制、完善多样化运营管理机制、优化市场风险防控机制、构筑全方位合作监管机制、构建多层次激励奖补机制等多项经营性扶贫资产管护长效机制。最后，提出了后脱贫时代背景下经营性扶贫资产实现长效管护的对策建议。
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