摘要
控制性详细规划（以下简称控规）自产生以来为我国的城市建设做出了巨大贡献，然而随着市场导向的城市开发建设日益多元复杂，传统控规约束不力、指标确定随意等问题也日益凸显。此外，伴随着我国社会主要矛盾的转化、城市治理现代化等要求的提出，以及国土空间规划体系的确定，控规将在未来的城市发展中发挥更为重要的作用，亟需做出相应的调整以应对挑战。美国区划最早借鉴德国的《建造规划》于1916年产生，后期逐步改良，趋于完善。它是美国城市建设管理的重要依据。1961的纽约区划决议案是美国现行区划的基础，在几十年的发展中表现出了较强的稳定性和有效性。我国的控规早期也是借鉴美国区划而产生的。指标体系是控规的核心，是控规实施的重要抓手，也是控规与区划相似的主要方面。因此，有必要对控规与区划的指标体系进行对比，探究两者管控过程中的差异，分析其优缺点所在，以期对控规指标的优化提供建议和方向。 论文主要采用比较研究的方法，通过基础认识的构建、指标内容的多层级对比，分析控规与区划的差异，提出控规指标优化的建议。本文共分为三个部分。基础认识构建部分回顾了控规与区划的发展历程、解析了两者的土地用途分类体系、编制审批及成果体系、以及本质差异几个方面，以此建立对控规与区划法的整体认知。指标体系对比部分主要从指标的总体建构逻辑、各类指标的横向差异以及指标实际控制效应三方面进行对比。具体来看指标的整体对比主要包括指标构建逻辑的对比、控制要素的对比以及指标间关联性的对比；各类指标的横向对比则挑选了控规与区划中最核心的相同指标或相似指标，根据各个指标的具体特征进行对比；控制效应的对比是从开发强度、开敞空间以及空间形态三个方面出发，分析两者管控指标体系的差异，对比管控效力的不同。 最后基于对我国控制性详细规划与美国区划指标体系的比较研究，结合国土空间规划改革背景下我国控规指标体系的优化需求，提出控规指标优化建议。具体包括指标控制体系层面：①引入针对性的管控指标，包括开敞空间率、天空曝光面以及居住单元密度；②设置关联化的指标组合，如开敞空间率和容积率联动使用；③建立规则化的指标超市。一方面是建立用途与控制要素相匹配的指标体系，设置指标管控清单，另一方面是指标数值“值域化”代替指标定值。指标管控过程层面：①依据功能、时间等因素因地制宜的选取指标要素；②充分利用先进技术分析对象地块特征，进而对指标进行科学赋值；③设置动态的、开放式的规划管理与查询平台。
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