摘要
我国土地制度改革有着独特的曲折性、复杂性，其曲折性在于各地区、各利益相关主体间存在动态博弈关系，复杂性在于其承载着多重功能但各功能间存在冲突之处。城乡统一建设用地市场是针对现阶段城乡二元土地结构提出的。我国独特的城乡二元土地结构既是土地使用制度的基石，也是制约城乡发展一体化的绊脚石，使得土地公有制下的城乡高质量融合发展变得更加具有挑战性。针对当前城乡分割运行的土地市场，中央提出“城乡统一建设用地市场”这一改革方向：通过稳慎推进“三块地”改革，允许集体经营性建设用地入市流转，逐步实现建立健全城乡统一建设用地市场的政策目标。 “三块地”改革与盘活集体闲置土地、推动农业农村现代化、促进城乡一体化发展之间具有内在的逻辑关系和作用机制。城乡统一建设用地市场的建设，需以土地入市、征地改革为抓手，在不同主体、不同地区间合理配置土地资源，为城乡高质量融合发展提供支撑。现阶段城乡统一建设用地市场尚未成熟，其中城乡二元土地结构、城市偏向以及土地主体间的利益博弈是重要的影响因素，并由此引发诸多问题：城乡统一建设用地市场面临着功能性冲突、土地法律权能缺失、催生“土地食利”阶层以及集体内部的代际利益失衡等。本文在厘定城乡统一建设用地市场内涵的基础上，深入分析了城乡统一建设用地市场的功能承载，揭示了现阶段城乡统一建设用地市场面临的主要障碍和隐患。在此基础上，研究了城乡统一建设用地市场的主体博弈、土地增值收益分配及风险防控，最终提出贯彻“乡村优位”“入市优先”思路、有效拓宽集体建设用地法律权能以及探索可持续收益分配机制等建议。
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