摘要
近年来，基层政府部门中编外人员有不断扩张的趋势，但目前缺少健全合理的编外聘用人员管理机制，一方面导致政府机关编外人员和编内人员在人员性质、管理模式、薪酬福利等方面都存在差异;另一方面导致政府编外人员与编内人员在职、责、权方面的边界模糊，从而降低了基层治理的有效性，弱化了基层政权稳定性。因此，如何进一步优化基层政府编外人员管理是一个亟待研究的重要课题。 本文以S市x区基层政府编外人员为研究对象，首先考察了S市x区编外人员管理现状。接着分析了S市X区的基层政府编外人员管理中存在的问题，主要包括:人员规模控制能力相对滞后，岗位权职设置亟待规范统一，招录程序存在漏洞有失公允，考核手段缺失导致激励失效，人员培训流于形式成效不足，有法难依凸显劳动关系隐患。然后进一步分析了S市X区的基层政府编外人员管理中存在问题的原因，其原因主要有:编外人员管理的规章制度供给不足，编外人员管理的职能部门权责不清，用人单位重“使用”而轻“管理”，编外人员职业懈怠和法律意识缺失。最后从五个方面提出了优化S市X区的基层政府编外人员管理的对策:主要有健全编外人员管理规章制度，统筹规划编外人员规模及岗位，规范编外人员招聘录用程序，制定科学合理的绩效考核体系，构建优良的编外人员培训模式。
NETL