摘要
改革开放以来，我国社会主义市场经济体制不断完善，各地区间的经济活动和要素流动性增强。随着财政体制改革的推进尤其是1994年分税制改革，打破了以往中央和地方之间纵向依赖的行政局面。并且在以GDP为导向的官员考核机制的现实背景下，地方政府间的税收竞争愈演愈烈。虽然国地税合并在税收征管方面一定程度上规范了地方政府间的税收竞争行为，但是税收竞争行为发生的本质前提依然未变。当前我国经济发展进入新常态，技术创新作为经济结构优化的重要组成部分，对经济转型、提升经济发展质量具有举足轻重的作用。而税收竞争作为地方政府调控经济的重要手段之一，其对地区技术创新又会产生怎样的影响呢？这也逐渐成为我国地方政府需要面对的一个客观存在且不可回避的问题。基于此问题的探讨，对规范我国地方政府间的税收竞争行为、提升地区技术创新水平，促进经济持续健康发展具有重要的理论和现实意义。 本文在对国内外关于税收竞争与技术创新的相关文献与理论基础进行梳理的基础上，分析地方政府间税收竞争对技术创新的作用机理。基于我国30个省级地方政府的经验数据，运用基本固定效应模型与面板门槛模型对我国地方政府间税收竞争与技术创新的影响进行实证分析发现:第一，我国地方政府间税收竞争总体上能够促进地区技术创新的发展；第二，我国地方政府间税收竞争对技术创新的影响增长存在单一门槛效应，在不同经济发展水平地区，其对技术创新的促进效应存在差异，税收竞争对我国经济发展较发达地区的促进效用更为显著，对经济发展较落后地区的促进效用相对较小。根据实证分析结果，本文从充分发挥地方税收竞争的积极作用和规避其消极作用两个角度，在规范我国地方政府间税收竞争与促进地区技术创新发展方面提出建设性政策意见：一是积极探索税收竞争促进技术创新的新模式，尤其是在经济较发达地区，充分发挥税收竞争对技术创新的积极作用；二是规范引导地方政府间的税收竞争行为，尤其是经济发展较落后地区，避免过度税收竞争对技术创新带来消极影响，打乱正常的竞争秩序；三是完善政府间转移支付制度，增强低经济发展水平地区对技术创新的支持力度；四是调整区域税收优惠政策，充分发挥税收对技术创新的政策导向作用；五是改进地区政府政绩考核制度，使地方政府在地方税收竞争压力下更关注地方经济增长的“质”而非“量”。
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