摘要
2020年3月，甘肃省在全国第一次承接国外包机回国人员的集中隔离任务，地点选在兰州新区后备医院集中隔离点。甘肃省和兰州新区经过不断探索实践，构建了多方互动、多层交织、多元参与的防控体系，实现了“零感染、零交叉、零事故、零失误、零复阳”的目标，打造了“外防输入”集中隔离的示范样本，是跨部门协同治理的典型案例。 在2022年1至2月，作者共集中访谈了20个单位41名当事人，其中省级部门3个单位7人、兰州新区10个单位19人、兰州中川机场4个单位9人、保障企业3个集团6人。通过对相关负责人进行访谈，明确了解到在承接集中隔离留观任务过程中的部门协同治理现状、工作模式、沟通机制及合作网络。在兰州新区入境航班集中隔离的案例中，从协同要素看，协同主体、协同客体随着协同目标而产生，协同动力、协同手段围绕协同目标而相互作用，促进了协同程序的发展变化。从协同机制看，“领导小组”在跨部门协同治理中发挥了无法取代的决定性作用，实现了等级制度下的各负其责、专业化基础上的各方参与，体现的是上下级政府间的纵向协同与同级政府部门间的横向协同，是科层等级制度与专业化水平的有机结合，有效发挥了协同治理的根本作用。 当前国内外基于协同治理理论对新冠肺炎疫情防控的研究主要集中在基层社区共治或某一行政区域，或者某一特定组织，而关于外防输入的研究较少，尤其对入境人员集中隔离留观的协同研究文献不多。本研究基于国家和甘肃省公开发布的政策措施、信息数据、新闻报道和非密级的资料，通过对兰州新区入境航班人员集中隔离工作中的协同治理问题进行描述和分析，总结提出经验，分析问题不足，提出意见建议，希冀对境外输入防控工作提供参考、启发思路。
NETL