摘要
特朗普总统在任期间，美国对台政策做出一系列重大调整，其对台湾问题的干预和渗透力度前所未有。特朗普政府对台政策的调整，是美国遏华战略驱动、两岸关系发展形势变化、美国国内保守势力推动等多方面因素相互作用的结果。本文在新古典现实主义的框架下，通过国际体系、国内政治以及决策者认知三个变量因素来分析特朗普对台政策调整的原因。从国际体系因素来看，中国崛起与中美战略竞争的加剧、台湾对美国国家利益重要性的不断提升以及台湾“联美制中”政策的推行形成了特朗普政府对台政策调整的外部推动力；从国内政治因素来看，美国国会涉台法案的出台、利益集团和美国公众舆论的干预对调整对台政策起到了加速促进作用；而从决策者认知因素来看，特朗普总统本人反建制、利益导向的性格特征和其决策团队对台政策认知的协调一致则构成了对台政策调整的内在动力。 本文借助文献分析方法，系统地研究了特朗普政府对台政策的调整措施。在政治互动方面，特朗普政府通过提高美台官员交往层级、推动涉台法律生效实施以及将台湾纳入“印太战略”等举措不断提升美台之间的“准官方”关系；在经济合作方面，特朗普政府通过将对华贸易战和台湾牌联动起来、拉拢台湾配合美国对华科技竞争、鼓励台湾削弱与大陆的经济联系等方法来推动台湾配合美国对华开展“经济战”；在军事交往方面，特朗普政府通过不断提升对台军售数量和性能、增加在台海周边军事活动频率、立法为美台军事关系提供制度保障等措施来升温美台军事关系；在台湾参与国际活动方面，特朗普政府通过帮助台湾巩固“邦交国”、支持台湾参与国际组织等行为积极协助台湾拓展“国际空间”。 特朗普政府对台政策调整全方位提升了美台实质关系，对台政策调整框架具有突破性、调整目标具有一贯性。这严重阻碍了两岸关系的健康发展，降低了中美两国的战略互信，对亚太地区的安全稳定产生了不利影响。特朗普政府对台政策调整虽然触及到美国涉台政策的传统支柱(“一个中国政策”、“双轨策略”和“战略模糊”)，但始终没有挑破中国的战略底线。其对台政策调整受到了国内、国际两大方面因素的限制。美国自身实力的下降、内部矛盾的激化等国内因素制约了其对台政策的调整，而中美关系框架的约束以及国际战略格局的制约也是特朗普政府对台政策调整不容忽视的限制因素。
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